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  • 标题: 华龙政〔2010〕51号关于加强城市环境和秩序长效管理的意见...
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  • 发布时间: 2015-07-09 08:36:41
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华龙政〔2010〕51号关于加强城市环境和秩序长效管理的意见...

时间:2015-07-09 来源:

 

华龙政〔2010〕51号
                         
                 
濮阳市华龙区人民政府
关于加强城市环境和秩序长效管理的意见
 
孟轲乡人民政府,各街道办事处,区政府各部门:
    为加强城市管理,优化城市环境,提升城市品味,构建反应快捷、运转协调、监督有力的城市管理长效机制,巩固并扩大集中整治成果,制定华龙区城市环境和秩序长效管理意见。
    一、指导思想
    全面贯彻“严防死守、严管重罚,创建与城市建设结合、突击整治与常抓不懈相结合、抓硬件建设与提高市民素质相结合”的城市管理理念,坚持政府主导、部门联动,落实属地管理责任,严格责任追究,按城市管理职责和管理范围划分若干个网格单元,建立完善“职能部门+属地管理+门前三包+督导队伍”四位一体的城市管理联动机制,加大处罚力度,改进督导执法,严格责任追究,积极推动城市管理的制度化、规范化和长效化。
    二、工作机制
   (一)实施网格管理机制
    1、网络设置
   (1)城市网络化管理是以各街道办事(乡)居委会(村)、社区为基础,以主次干道为重点,将城市中心区域划分若干个管理单元,按照职责,每个单元分别明确相应的城管巡查责任人、乡办副科级干部责任领导、办事处(乡)城管中队责任人、居委会城管信息员、环卫保洁员和“门前三包”管理人员,构筑城市网络化管理机制。
    (2)城市网格化管理推行“一级监督、三级管理”机制。“一级监督”是,区城管办统一负责对全区网格化管理工作的督导考评。“三级管理”是,各街道办事处(乡)与各职能部门(城管大队、环卫局)、各网格单元、各“门前三包”单位实行三级分层负责制,一级抓一级,层层抓落实。城市规划区内的所有机关、团体、学校、企事业单位、驻濮单位、个体工商户、居民区管理单位、集贸市场和建筑工地建设单位等,必须服从所属网格内的统一领导,自觉完成本单位及责任区内各项城市管理职责和环境整治任务。
    (3)各网格单元按照属地管理、部门负责的原则,负责网格内主次干道、背街小巷环境卫生的保洁,城市经营秩序的规范;负责与网格内各单位、商户签定“门前三包”责任书,并对各单位、商户履行“门前三包”情况进行检查、评比和通报;负责网格内管理队伍的管理;负责网格内各种城市管理违规行为的及时发现和举报查处;负责监督城市管理部门职责的履行和任务的落实。
    2、管理机制
    (1)区级督导
    区城市管理委员会办公室(简称区城管办)建立城市网格化管理督导机制,负责对全市城市网格化管理工作的督导检查、评比考核。
    (2)部门联动
    区城建、公安、工商、卫生、交通、环保等部门要定岗、定员、定责,抽调人员组成城市网格化管理执法队伍,制定本部门执法工作量化考评标准,形成相对独立的队伍体系。同时,区直各部门要长期坚持参与“建亮丽濮阳、创和谐华龙奉献日”活动。
    (3)属地负责
    孟轲乡、各街道办事处成立城管中队,负责辖区市容市貌管理工作;负责城建违法建设项目的举报工作,辖区内一个网格,要指派一名副职为网格负责人,指导协调督导网格内各单位对网格队伍和管理责任落实;本着谁受益谁负担的原则,办事处(乡)负责辖区各网格社区和城中村的垃圾收集与清扫保洁的组织领导,确保清扫保洁无缝隙管理落到实处。
    孟轲乡、各街道办事处要具体落实各项“门前三包”责任。凡超过20人规模以上的单位或门店,必须有专人负责门前的环境卫生和市容秩序管理工作。凡单位门面房对外出租的,由门面房业主负责“门前三包”工作的组织实施;凡开发的商业门店,该小区物业公司负责“门前三包”工作的组织实施。
    (二)实行定期卫生评比处罚制度
    区城管办组织各街道办(乡),不定期对辖区各单位(含城区街道办事处、乡机关)环境卫生、管理秩序情况进行综合评比,重点对单位庭院、食堂、厕所、办公场所卫生及公共秩序进行检查,发现问题依据城市管理有关规定进行处罚。
    三、职责分工
    1、各街道办(乡)职责
    贯彻落实市、区两级城市管理工作部署,制定城市管理工作实施计划,领导社区城市管理工作;规范临时占道市场管理,依法管理城市道路两侧店外摊、流动摊、夜市排挡、烧烤摊等各类违规占道经营行为;负责非机动车辆乱停乱放的查处和治理;拆除影响市容观瞻的遮雨(阳)篷、广告条幅,清除乱张贴、乱涂写的城市“牛皮癣”广告;对辖区城市道路、窗口部位、公共场所、城乡结合部实施覆盖式现场管理;认真落实“门前三包”责任制,督促辖区各企业事业单位做好环境卫生工作,定期或不定期组织辖区单位和社区进行环境卫生整治,清理卫生死角;配合有关部门做好辖区农贸市场、早(夜)市的管理工作,做好社区城市管理工作的领导、指导、检查和服务工作;参与市、区城市管理重大行动,负责辖区违法建设的举报,完成市、区交办的其它城市管理工作。
    2、区城建局(区城市管理办公室)
    (一)行使城市管理的组织计划、综合协调、检查监督职能,协调、督促、指导区直有关部门和各乡办开展城市管理工作。
    (二)研究制定加强城市管理的规定、意见和办法。
    (三)协调区城管委各成员单位及有关行业部门的管理工作,组织开展城市环境综合整治活动。
    (四)负责对市城区城市管理工作考评,收集、反映和通报工作进展情况;参与对区级以上文明单位和卫生先进单位的评选考核,督促指导城市管理目标责任制的落实。
    (五)负责华龙区中小型广告,门头牌匾、开业庆典的审批,负责华龙区范围内市政、园林等设施挖掘、破绿的审批管理工作。
    (六)加强建筑工地管理,确保文明、安全施工,规范建筑垃圾管理,进行渣土密闭运输,无轮胎带土、撒漏和偷倒乱倒现象,确保市容整洁有序。
    (七)负责指导全区城市绿化的建设和管理。
    (八)对委托城建、城管部门行使的城市管理行政执法行为进行业务监管。
    (九)接受群众对城市管理问题的信访、举报、投诉并做好处理回复工作。
    (十)组织协调有关部门开展城市管理宣传教育活动,提高市民公德素质,营造城市管理良好氛围。
    3、文明办
    抓好全区居民的文明礼仪知识教育工作,提高文明素质,落实“三管六不”,抓好文明城区创建工作。
    4、区城管大队
    (一)负责全区城建执法,查处辖区内未征集体土地上的乱搭乱建违法行为
    (二)负责查处不经审批安装门头牌匾,开业庆典活动。
    (三)负责对各乡办市容市貌管理工作进行巡查,督导。
    (四)负责组织实施政府安排的其他中心工作。
    (五)区城建综合执法支队负责重点区域、重要地段市容市貌管理,参与城市管理重大活动。
    5、区公安分局
    (一)抓好市区道路交通安全管理工作,依法查处主次干道违法违规占道。
    (二)维护市政公用设施的安全,依法查处破坏、盗窃市政公用设施等违法犯罪行为。
    (三)依法打击在公共场所粘贴代办假证、假公章等非法小广告行为。
    (四)配合民政部门做好沿街乞讨人员的救助、疏导工作,对“禁讨区”实施严格管理。
    (五)配合城市管理执法工作,严肃查处暴力抗法行为,对城管部门移送的违法人员依法及时予以处理。
    6、区环卫局
    (一)负责全区环卫行业管理工作,做好城区道路清扫保洁,加强果皮箱清掏,按照环卫作业标准,加强对环卫清扫保洁质量的监督检查。
    (二)做好环卫人事体制改革,逐步实现道路清扫保洁、垃圾清运等环卫作业的市场化运作,确保无缝隙管理落到实处。
    7、区房管局
    (一)建立健全物业管理制度、岗位工作标准,制定具体的落实措施和考核办法,加强住宅小区管理。
    (二)监督指导住宅小区做好环卫、绿化、小区基础设施管理工作,提高物业管理水平。
    8、区卫生局
    负责健康教育和健康促进工作;做好“五小”行业(小饮食店、小美容美发店、小公共浴室、小娱乐场所、小旅馆)卫生监督管理工作。
    9、区工商分局
    (一)抓好全区各类市场经营秩序的规范与监督管理。
    (二)按照相关规定,组织开展取缔无照经营。
    (三)管理广告发布与广告经营活动,会同有关部门查处广告违法案件。
    (四)协助有关部门取缔占道经营、店外经营。
    10、区爱卫办
    (一)负责全区国家卫生城市创建工作。
    (二)负责组织有关单位做好爱国卫生的宣传和健康教育工作。
    (三)负责组织有关单位开展城区除“四害”活动。
    (四)负责组织开展创建省级、市级、区级卫生先进单位活动。
    (五)负责检查督促有关单位做好城市公共卫生管理工作。
    (六)参与城市管理监督考核工作。
    11、区环保局
    (一)负责建设项目环境影响评价文件的审报和污染防治设施正常运转的监督管理工作。
    (二)加大环境治理力度,确保建成区域内环境噪声、烟尘控制区覆盖率达到国家环保标准要求。
    (三)加强饮食业污水排放和油烟污染的治理工作。
    (四)加强对全区水污染企业的监督管理工作,实现工业污染源稳定达标排放。
    12、区交通运输局
    (一)加强对市区机动车辆维修业管理,取缔无证经营,查处店外修车等违规行为。
    (二)做好营运车辆(含出租车辆)、运输服务业管理工作,确保客运车辆车容、车貌整洁、车况良好。
    (三)督促客运企业(出租车公司)加强对营运车辆业主和驾驶员的教育和管理,做到文明行车、优质服务。
    13、区公路局
    负责区管过境干线公路的路面及标志标线的养护管理工作;负责区管道路的环境保洁工作。
    14、水利局
    负责城区区管河道的监督管理工作,保持水质达标、水面及两侧卫生。
    15、区财政局
    负责将城市建设、维护、管理所必须的经费纳入财政预算,积极做好城市管理专项资金拨付工作,保证城市基础设施建设和城市管理工作的顺利开展。
    16、区工信局
组织协调区管企业做好企业市容和环境卫生管理工作。
    17、区教体局
    负责城区区管学校教职工和学生的管理教育工作;会同有关部门维护学校周边环境秩序,搞好卫生综合治理,负责区管公共体育设施的监督管理工作。
    18、区民政局
    负责城区生活无着的流浪乞讨人员的救助、救治工作。
    19、区国土资源局
    负责城区国土资源管理、地质环境保护,会同有关部门依法查处国土资源违法案件。
    20、区文化广电旅游局
    负责城市管理的宣传教育工作,动员全社会广泛参与城市管理。指导区旅游景区的市容和环境卫生管理工作。
    21、区林业局
    会同城市绿化主管部门,做好城区林业及生态建设的监督管理工作。
    22、区直机关事务管理局
    负责管理范围内公共办公区域的市容和环境卫生管理工作。
    23、区政府法制办
    负责区政府制定的城市管理规范性文件的审核和法律解释工作;做好城市管理行政执法监督工作,参与有关法律、法规执行情况检查;承办区政府在城市管理中的行政复议和行政诉讼事宜。
    四、奖惩办法
    区城管办负责对城市长效管理实施情况的考评,坚持日巡查、周检查、周通报,月评比、月兑现,年度综合考核。实行效能督查、新闻发布等形式进行日常督导,把各单位、各街道办(乡)长效管理工作开展情况纳入年度目标考核内容。
    区效能办负责对各部门、街道办事处(乡)履行城市管理职责情况,实行明查暗访,依据有关法律法规规定进行责任追究和经济处罚。
    各职能部门、街道办事处(乡)也要对网格内责任人进行相应责任追究,并依据单位内部有关量化考评规定进行必要的经济处罚或停岗。
    电视台、电台常年设置长效管理曝光专栏,对不履行管理责任,或各类违反城市违规行为的责任单位和责任人及责任领导进行公开曝光。
    实行责任处罚财政代扣制度,区城管办对各街道办(乡)、区直各单位责任追究的处罚由财政统一代扣,作为对城市管理工作中表现突出单位的专项奖励资金。
    五、组织保障
    为有力、有序、有效推动城市长效管理工作,全面构建城市长效管理机制,区委、区政府决定成立以区纪委书记为组长,以分管副区长、人大副主任、政协副主席为副组长,抽调区城管办、效能办、文明办、爱卫办等单位主要负责人为成员的濮阳市华龙区城市环境秩序长效管理督察组。督察组下设办公室,办公室设在区效能办。各街道办(乡)、各相关部门要落实工作机制,制定管理细则,进一步细化责任,形成一级抓一级、层层抓落实的城市管理格局。
二○一○年十一月十六日      
 
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