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  • 成文日期: 2015-07-09
  • 标题: 华龙区“十一·五”商务发展规划
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  • 发布时间: 2015-07-09 08:36:58
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华龙区“十一·五”商务发展规划

时间:2015-07-09 来源:

华龙区“十一·五”商务发展规划

“十一·五”规划,是党的十六大提出全面建设小康社会目标后的第一个五年发展规划,也是我区商务局成立以来的第一个五年发展规划,编制和实施好这一规划,对于全面实施开放带动战略,发挥流通引导生产、拉动消费、服务群众的作用,贯彻落实“工业强区、商贸富区”两大战略,具有重大意义。根据《河南省商务“十一·五”规划编制工作方案》的要求,结合我区商贸流通现状及发展规律,在广泛调研、充分论证的基础上,我们制定了华龙区“十一·五”商务发展规划。
一、“十五”期间商务发展概况
“十五”期间,我区的招商引资和内外贸易工作在区委、区政府的正确领导下,以我国加入WTO及沿海发达地区劳动密集型、资源依托型产业向内地转移的趋势和中原油田的主副业分离为契机,以扩大招商引资为重点,以统筹内外贸易发展为主线,解放思想,实事求是,奋力拼搏,坚持利用外资和吸引内资并举,内外贸齐抓共管,取得了瞩目成绩。
(一)招商引资成果显著
“十五”期间,我区大力实施开放带动战略,招商引资工作进入快速稳步发展时期。2005年,实际利用外资560.7万美元,较2000年增长540.7万美元。吸引内资9.26亿元,同比增长287%,实际到位资金4.38亿元,同比增长104%。全区共引进项目56个,其中超千万元的项目27个,引进石家庄宝石电子集团投资1.2亿元建设优质荧光灯项目,引进上海志帜恒投资有限公司投资3亿元建设购物广场项目,引进河南中房集团投资9000万元建设房地产开发项目等等。近年来,通过招商引资,我区引进了一批技术先进、效益良好、在我区工业化进程中起促进作用的外资企业,引进了一批对城市建设、经济结构调整起重要作用的招商引资项目,极大地促进了华龙区的经济发展。
(二)国内外贸易发展迅速
近年来,区委、区政府大力实施“商贸富 区”战略,全区内外贸易得到了空前发展,市场日益繁荣,人气日益兴旺,一个城乡贯通、开放统一、充满活力的市场体系基本形成。
国外贸易。目前,全区拥有进出口企业49家,出口商品主要为桐木制品、纺织品、石油机械、化工等四大类,进口商品主要为化工原料。2005年,对外贸易总额完成580.6万美元,较2000年增长219.6万美元,同比增长180%。其中进口完成25.5万美元,同比增长64.8%;出口完成555.1万美元,同比增长241%。劳务输出达到6500人次,同比增长68%。
国内贸易。全区拥有大型农贸、综合、专业等各类市场32个,年交易额约30亿元;建成商业网点5583个,商业企业168家,大型住宿餐饮业56家。2005年,全区社会消费品零售总额达13.8亿元,同比增长14.4%。
1、三大“商圈”雏形初现。以联华广场、鹏程商厦、中国联通大世界、胜利商业大厦等为组团,以名品百货、手机销售及餐饮、休闲、娱乐为一体的商圈雏形初现;以华龙大厦、油田商贸中心、春天百货等为组团,以大型批发零售为主的商圈雏形初现;以濮阳建筑装饰材料批发市场、金桥家具城、百姓生活广场等为组团,以购物、休闲、商住、旅游等功能为一体的商圈雏形初现,华龙区现已成为各方有识之士投资兴业的热土。
2、商业亮点频现。近几年来,区委、区政府狠抓商业网点和亮点工程建设,象濮阳市恒温花卉市场、正大家居广场、百姓生活广场、华龙购物广场、昆濮大市场、商贸园、丽都时代商业街、崛起装饰城、赛博科技大厦、天街等商业亮点工程已成为我区商贸流通领域中一道亮丽的风景线。特别是投资600多万元开发建设的天街,集购物、文化、休闲、旅游等为一体,被命名为我市旅游景点之一。
3、市场专业化、规模化、集约化发展趋向明显。按照“划行归市、专业发展、特色经营、规范管理”的发展思路,注重宏观监管、分类指导,大力培育专业市场,走特色商业街开发建设之路。目前全区拥有建筑建材、花卉苗木、钢材交易、汽车销售等各类专业市场32个,年交易额约30亿元,从业人员达16000多人。在城区内振兴路、金融街、任丘路、新华街、古城路等路段,分别建成了IT行业、手机销售、副食批发、干鲜水果批零、旅游文化等特色商业示范街,辐射带动能力逐渐增强。在新106国道上分布的12家汽车销售服务公司,正在向汽车销售、养护规模化和集约化方向发展。
4、新型商业业态和现代营销方式方兴未艾。目前全区推行连锁经营、代理、配送、超市等现代营销方式的商业企业、门店达600多家。其中百姓量贩已发展连锁店、加盟店43家,总投资3200多万元,营业额1.2亿元,利税200多万元,解决就业岗位2600多个。购物广场、步行商业街、旧货行业、拍卖行业、物流行业、仓储行业等新兴业态均得到了初步发展。
(三)存在问题
1、现有市场需要升级改造。目前各类市场过于分散、建设档次低、规模小,辐身带动能力不强,不适应建设三省交界处,大商贸、大流通的发展需求。尤其是缺乏大型专业批发市场,大的龙头企业尚未形成。尽管商圈初现端倪,但是消费群体大多集中在本埠市场,对周边地市辐射力不够强。
2、商品流通组织化程度不高,现代化流通方式发展较慢。农产品卖难、贱卖现象仍然存在,农产品难以进入大型连锁企业的规模化采购链,各类商品规模化集散地作用不明显。
3、外贸出口存在一些薄弱环节。支撑外贸出口的产业基础尚需进一步加强,缺乏新的、大的出口增长点,产品结构需要按照国际市场需求做进一步调整,高新技术产品出口规模需要进一步扩大,出口商品的质量需要进一步提高,市场开拓能力和国际竞争能力亟待提高。
4、发展环境不够宽松。政府职能转变不到位,个别部门重管理轻服务,办事效率低,存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象。“三强四霸”现象还不同程度地存在,既阻碍项目建设,又影响了外部形象,在一定程度上挫伤了外商的投资热情。
二、“十一·五”期间商务发展面临的机遇和优势
(一)、从国际看,在“发展、和谐、合作、共赢”国际形势下,在经济全球化、新科技革命、亚洲经济复苏等诸多因素的推动下,世界经济将在经贸合作增多、竞争日益加剧中迎来新的增长,这有利于我区发展国际国内两个市场、两种资源。从国内看,我国加入WTO及实施的西部大开发战略及中部崛起战略的实施,进一步加快了我国经济市场化、国际化进程,尤其是中原油田实施的战略性调整与改组,为我区承接产业转移提供了有利的条件。
(二)、我区是濮阳市的唯一行政区,是全市人流、物流、商流、信息流的聚集地,具有“六城二奖”的名城效应,这为我区扩大开放、吸引外资创造了良好的条件。
(三)、区委、区政府“工业立区、商贸富区、开放带动”发展战略的确立以及出台的一系列促进招商引资和扩大出口的优惠政策,促使我们进一步更新思想观念,创新发展思路,在全区上下形成了聚精会神搞建设、全心全意谋发展的浓厚氛围。
(四)、我区处在汤台铁路与京广、京九铁路交织成“H”字构架,京珠、阿深、德商、长济、濮鹤、新荷三纵三横形成“田”字形高速交通网络,随着濮鹤高速的开通,濮范高速的建设,交通瓶颈制约将逐渐打破,为我区扩大对外开放、经济实现跨跃式发展,带来了便捷的交通条件。
三、“十一·五”期间商务发展的指导思想、基本思路、奋斗目标
指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,从我区实际出发,发挥区位优势,抓住经济全球化和中部崛起战略的机遇,以结构调整为主线,大力开拓国内外市场,努力扩大内需,加快推进内外贸一体化进程。拓宽对外开放的广度和深度,坚持以商贸为龙头、以生产为基础、以环境为保障,推进流通现代化;坚持科技兴贸、以质取胜和市场多元化战略,不断优化进出口商品结构,努力扩大对外贸易,促进全区国民经济持续快速健康发展。
基本思路:围绕用科学的可持续发展观统筹内外贸易协调发展这一主线,即树立均衡发展新理念,通过科学的管理与服务,实现内外贸易,城乡贸易的相互促进,均衡发展;突出两个重点,即:一是重点抓好开放型经济工作。招商引资工作立足“走出去,请进来”的思路,对外宣传求轰动,引进项目求实效。出口创汇工作采取两个“扶持”,实现两个“做大”。扶持企业个体规模做大,扶持间接出口企业向直接出口企业转型,使出口型企业队伍总量做大。二是努力构筑“高效益、强辐射、广就业”的服务体系。以商业资源整合与开发为主题,加强政府引导和市场运作,推进体制和机制创新,扩大规模总量和提升质量,内引外联,打造特色,规范市场秩序,促进我区服务业上档升级。
奋斗目标:2010年,实际利用外商直接投资达到1286万美元,引进市外资金达到6.55亿元,年均增长15%;全区社区消费品零售总额达到26.5亿元,年均增长14%;商业网点达到 11985个;各类市场(包括超市)总数达到180个;商贸服务从业人员达到3.8万人;培育6家“双超型”进出口企业;对外贸易总额完成905万美元,年均增长15 %。
四、“十一·五”期间商务发展总体部署
(一)全面发展服务业,提高服务业在国民经济中的比重
以市场化、产业化和社会化为方向,以提高总量、优化结构、完善功能、拓宽领域、扩大就业为目标,壮大提高传统服务业,加快发展现代服务业。
1、进一步繁荣京东商务区
以经贸区为主体,北到中原路,南到胜利路,西到京开路,东到大庆路,高标准规划和建设一大型商务区。繁荣发展金桥建筑装饰材料批发市场、金桥家具广场、百姓生活购物广场、崛起装饰材料市场、昆濮商贸大市场等现有市场,加快商贸园、丹尼斯大卖场等重点项目建设,积极引进先进经营模式,配合周边的体育健身、餐饮娱乐项目以及一批中高档商住服务设施,逐步形成集购物消费、商品展示、文化娱乐、高档住宅等为一体的大型商务中心,建成濮阳市商贸流通中心的龙头区、示范区。
2、加快建设新都市现代商务区
该区东起新106国道,西至茂名路,南起中原路,北至北环路,面积约3.84平方公里。依托中原油田,实施滚动发展。按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高速度发展”四高原则,以发展现代商务为主攻方向,建设成集高档住宅、高档写字楼、星级酒店、购物中心、电子商务处理等为一体的现代商务区。
3、建设启动专业市场批发带
沿京开路北段、新北环路、濮台路西段,坚持科学布局,多元投入,加快专业批发市场建设。规划建设蔬菜禽蛋批发市场、农机大市场、汽车展销市场、建筑材料批发市场、工业品批发市场、旧货交易市场等大型专业批发市场,并配套建设货物储运、包装加工等物流设施,形成豫、鲁、冀三省交界处最大的一条以深购远销为主要功能的专业市场批发带。
4、开发建设东北庄休闲观光旅游区
以大力发展东北庄杂技旅游资源为主体,以推进城市风光游和观光农业游为两翼,“吃、住、行、游、购、娱”统筹规划,配套发展。按照政府主导、部门合力、社会各界广泛参与的原则,多元投入,规划包装,突出特色,综合开发,力争到2010年,把东北庄建设成为中州休闲观光旅游名镇。发展壮大我区的旅游业,使之形成促进我区区域经济增长的新亮点。
以招商引资为重点,快速启动古代杂技百戏观赏表演区、水上百戏区、杂技健身娱乐体验区和旅游服务区开发建设。重点抓好景区干道和游览路建设,加快旧村改造,推进供水、防水、排水,供电、邮电、有线电视及市场、金融、医疗卫生等配套设施建设,实施景区绿化、美化、亮化,完善景区功能,把东北庄建设成为集互动、休闲、娱乐为一体,符合现代消费理念的旅游区,以此带动相关产业的发展,拉长旅游配套产业链条,切实变资源为资本,提升旅游业的综合效益。
东北庄杂技生态旅游观光园规划面积3500亩,概算总投资1.5亿元,分前期工程、景区项目工程、景区配套工程三部分。2008年底计划完成投资7500万元,完成前期工程和配套工程大部,同步推进景区项目工程招商建设;2010年底,基本完成景区建设规划任务,形成规划合理、配套完善、具有较强吸引力的旅游区。
5、规划建设物流中心
在新106国道与濮台路交叉口东北角处,面积约45.8万平方米,规划建设一个大型物流中心,配套建设公共物流信息平台,使其成为豫、鲁、冀三省交界处最大的货物运输、仓储、配送、加工、包装整理、物流信息服务等功能为一体的物流基地。
6、打造特色商业示范街
对新打通道路要按照“高标准规划、高水平设计、高起点建设、高效能管理”的原则,修建一条,开发一条。对已开发道路要突出“一街一景、一街一品”特色,关联产业相对集中,管理服务协调统一,营造群体优势,打造特色经营品牌。
7、推进社区服务业
坚持“以人为本”的原则,大力发展社区服务业。鼓励企业和个人积极兴办各类社区服务组织,开展社区托老托幼、家政服务、医疗文化、日用品配送等专业化服务和信息中介服务,促进社会再就业,发展社区经济。
(二)提高对外开放水平,大力发展外向型经济
抓住中原崛起和东部沿海地区产业转移的历史机遇,坚持和扩大对外开放,以招商引资为重点,以项目建设为中心,以机制创新和改善投资环境为突破口,不断提高对内、对外开放的水平和质量,进一步发展和完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局,推动全区经济和社会各项事业持续快速协调发展。
1、加大开拓国际市场力度,形成合理的、多元的市场布局和国际营销网络
在进一步优化参加国内贸易洽谈会的参展企业和参展商品结构的同时,积极组织企业参加世界性博览会和世界知名专业展览会,以及组织商品推销小组,赴目标市场,开展促销活动;加强与境外贸易促进机构的联系与合作,邀请有关人士来我区举办市场研讨会、推介会,帮助企业及时了解最新的国际市场信息。鼓励有条件的企业与国外的百货批发商和连锁店实行联合经营,借助外力拓展市场,借助客户的销售网络,采取代理、包销、寄售等形式,扩大出口。
2、发挥产业优势,发展大宗产品出口基地
结合产业结构优化调整,以现有骨干企业为基础,加大政策扶持力度,大力引进外资和技术,整合生产力,拉长产业链条,建立和形成若干个有一定规模生产出口基地,扩大出口规模。重点发展六大产品生产出口基地:一是以信宇石油机械化工有限公司、东濮科技发展有限公司、新达化工科技有限公司为骨干企业的石油化工产品生产出口基地;二是以中原总机厂石油设备有限公司、信宇公司、世纪腾飞公司、奥依尔电器仪表有限公司、重远越洋石油工程服务有限公司、星驰电源制造有限公司为骨干企业的机械电子产品生产出口基地;三是以三海玻璃制品公司、中旭勘探设备修造有限公司、安濮为骨干企业的玻璃制品生产出口基地;四是以华鹏纺织品公司、春晖服饰有限公司、蓝宝石服饰有限公司为骨干企业的轻纺产品生产出口基地;五是以东方木制品有限公司、振兴桐木板厂、海派工艺品厂、艺美工艺品为骨干企业的木制工艺品生产出口基地;六是以清凌乳制品、天丰肉食品、卓美饲料为骨干企业的农副产品生产加工出口基地。
3、实施科技兴贸战略,优化进出口商品结构,实现以质取胜
积极利用国家一系列扶持、鼓励高新技术产品出口的政策,大力发展高新技术产品出口。一是加速推动更多的生产企业相结合、生产企业和外经贸企业相结合,实行科、工、贸一体化,促进高新技术产业化,推动更多的高技术产品走向国际市场;二是重点发展化工产品出口,尤其是将高新技术研究成果利用到化工行业,促进技术含量高、附加值高的产品出口;三是利用高新技术改造传统产业,加快纺织服装、木制品、农副产品等传统出口商品优化升级,促进传统产品更新换代,提高市场占有率。
同时做好进口工作。加入世界贸易组织后进口的总体关税水平将低,将有利于进口,因此,要密切关注国际市场变化,根据本区经济发展和城市建设的需要,抓住机遇,组织好生产及生活需要的粮食、植物油、化肥、棉花和钢材等大宗商品及资源性产品进口;进一步扩大产业升级和结构调整所需的先进技术、设备和原材料的进口,促企业技术进步,发展高新技术产业。
4、实施“走出去”战略,积极发展境外来料加工,带动国产设备和原材料的出口
认真贯彻落实国务院《关于鼓励企业开展境外带料加工装配业务意见的通知》精神,充分利用国家对境外加工贸易优先赋予进出口权、优势安排使用外贸发展基金、利润返还、优先安排出口许可证和配额、简化外派人员审批手续等优惠政策坚持以市场为导向,以效益为中心的原则,加大政府导向力度,鼓励和引导企业海外投资,重点开展对广大发展中国家的投资活动,带动国产设备和原材料的出口,同时获得发展我区经济所需的战略资源。加大政府扶持力度,积极为企业开展境外加工装配业务提供信息服务和政策支持。制定全区境外加工贸易的发展规划、产业指导目录。采取多种形式,通过多种渠道,为企业开展境外加工业务牵线搭桥、提供信息服务。
5、进一步扩大对外承包工程和劳务合作,拓展第三产业的发展空间
积极探索联合开展对外承包的新路子,形成整体实力,实现工程设计、施工、劳务一条龙,争取承包若干上规模、上档次的大项目。继续推进银企合作,努力解决对外承包工程受资金制约的问题,筹建对外承包工程的担保金,积极为企业开拓国际工程提供对外担保等服务。实施承包劳务市场多元化,在稳定东南亚市场的同时,大力开拓发展中国家市场。探索对外承包劳务行业多元化,改变集中在建筑业的单一状况,在其它行业发展对外公司,使我区对外承包劳务的内容更加丰富,结构更加合理。
6、加快对外贸易体制改革,创造良好对外贸易环境
根据国家政策规定,积极推进对国有、集体生产企业和科研院所及私营企业自营进出口权实行登记备案制。积极为本区自营生产企业和科研院所申报批准扩大进出口经营范围;加快为本区符合条件的生产企业和科研院所申报批准对外工程承包和对外劳务经营权,使更多的企业走向国际市场。进一步改善对出口企业的协调服务,营造良好的贸易环境。充分利用电子商务等现代化手段提高贸易管理机构的服务效率、服务质量和水平。积极推进电子商务,利用现代手段开展对外贸易活动。
五、保障措施
(一)解放思想,整体谋划
解放思想重在统一思想。从商务现代化程度是经济发达程度的重要标志上去审视,从全区乃至全市商贸流通业一盘棋的角度去谋划,努力加快发展。紧紧围绕建设豫鲁冀三省交界处商贸流通中心这一大目标,立足于我市第三次城市修编的规划框架之上,组织专家、学者论证推出华龙区商贸流通业中长期发展规划,切实加大宏观监管力度,引导企业向中心商务区聚集,高标准建设管理,适度超前发展,积极培育三大“商圈”,不断增强辐射带动能力。在合理摆布、统一规划的基础上,全力打造商务发展的合作平台,创造发展理念,对发展思路、目标重新进行科学定位,避免业态定位趋同化现象发生。进一步拓宽发展思路,坚持依托城区优势,走“特色经营,专业发展,提升档次,多业并举”的发展之路,开发建设各具特色的商业网点,亮点工程建设要大气魄、上档次,从而提升城市品位。
(二)整合优势,做强做大
整合重组是商贸流通业发展的必由之路。用现代科技和现代管理理念,大力改造传统的商贸业,深化商贸流通企业改革,采取兼并重组、破产收购等多种形式,积极培育集文化娱乐、休闲购物、观光旅游等为一体,既规划合理、配套完整、功能齐全,又影响力较大、辐射能力强、市场前景好的商贸龙头企业,拉长商品链条,提升其核心竞争力。整合城乡商业网点资源,充分发挥市场配置资源的基础性作用,促使人力、技术、资金等生产要素合理流动,把优势企业做强做大;积极推进物流、人流、信息流、资金流和人才流五流互动,消除壁垒,和衷共济,共同发展,真正凸现出三省交界处商贸流通中心的聚集力和辐射力。
(三)招商引资,借助外力
招商引资是商贸业发展的关键性措施,牢固树立“无外不活,无外不富”的观念,营造领导带头招商、专业队伍定向招商、部门主动招商、人人想法招商的浓厚氛围。广开融资渠道,拓宽招商领域。在招商主体上,进一步向以企业为主体的法人招商模式转变;在招商区域上,树立“区外就是外”的思想,以油田企业为主攻对象,同时加大对省外发达地区企业的招商力度。在招商方式上,突出亲情招商、网络招商、以惠招商和以商招商等方式,不求轰动,务求实效,促使社会化大招商局面的形成。在招商管理上,落实各种相关制度,不断增加优势项目的引进、储备和利用,不断提高项目的运作效率。继续实行全员招商引资目标管理,将招商引资目标下达到乡(办)和区直各部门,建立招商激励机制,重奖招商功臣,对完不成目标的单位和责任人,严格追究责任。
(四)创新机制,增强活力
发展商务,必须坚持与时俱进、开拓创新,创造性地开展工作,特别是把创新好的机制作为谋求发展活力的根本。
积极推进行政管理体制改革。减少行政审批权限和项目,坚决革除阻碍经济发展的规定和做法,彻底解决政府管理错位、越位、不到位的问题,通过开展机关效能建设活动,改善工作作风和工作方法,提高服务水平和办事效率,建立廉洁高效、公正透明、运转协调、行为规范的管理体制和运行机制,把政府职能转向用市场经济的手段调控经济,强化服务和优化经济环境上来。
加大责任制推进力度。全面推行工作责任制,一级抓一级,层层抓落实;全方位建立监督评议机制,充分发挥人大监督、舆论监督、群众监督作用,推动工作落实;实行科学的考核奖惩制度,量化目标,严格考核,兑现奖惩,对失职、渎职、完不成目标的予以追究,对成绩突出的给予重奖。
( 五)多业并举,共赢发展。
用足用活国家关于扶持新兴商业业态发展的相关政策,规范连锁经营,专业市场、专卖(营)店、特色店等经营行为,扶持其扩大规模,向集团化方向发展。牢固树立和落实科学发展观,统筹新老产业发展,坚持以富区富民为本,在推动传统商业改造升级的同时,着力引导科技含量高、链条长、关联度大的商业企业集约化经营,促成集群效应;大力扶持现代物流、中介服务、电子商务等新兴业态的发展,多轮驱动,多业并举,切实加快商贸流通业的发展。大担借鉴“珠三角”、“长三角”等经济发达地区的先进经验,学习先进的流通理念、流通方式、流通业态,流通技术和流通管管理,适度合理发展大型超市、大卖场、社区及农村连锁便利店,千方百计加快商贸流通业的发展。
(六)优化环境,增强聚集力
牢固树立“环境就是形象,就是机遇,就是生产力,就是竞争力”和“人人都是投资环境,事事关系招商引资”的观念,把优化环境放在促进商贸业发展的重要战略地位,切实加大治理力度,采取有效措施,着力营造优美舒适的城市环境,加强硬件建设,完善城市功能,提高名城效应;着力营造廉洁高效的政务环境,实行“一条龙服务、一站式审批”,规范执法程序,坚决杜绝“四乱”现象;着力营造宽松的政策环境,坚持“扶持、放权、让利”的方针,把优惠政策落实到位;着力营造公正严明的法制环境,严厉打击“三强四霸”行为,保护投资者的合法权益,维护社会经济秩序;营造规范有序的市场环境,鼓励人们公平竞争,树立诚信意识,努力打造诚信华龙。

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