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  • 成文日期: 2015-07-09
  • 标题: 华龙区“城乡一体化”战略实施意见
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  • 发布时间: 2015-07-09 08:36:58
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华龙区“城乡一体化”战略实施意见

时间:2015-07-09 来源:

华龙区“城乡一体化”战略实施意见
(2006—2010年)

城乡一体化是指在生产力、城市化水平发展到一定阶段,城市与农村逐步实现结合,以城带乡,以乡促城,城乡互为资源,互为市场,互相服务,最终实现城乡经济、社会、文化、生态的协调发展。城乡一体化是一项长期复杂的社会系统工程,其目的是要建立统筹城乡协调发展的推进机制,其实质是要消除城乡二元结构,使城乡共享现代文明。统筹城乡发展,加快城乡一体化步伐,不仅是新时期解决“三农”问题的根本途径和实现农业农村现代化的必由之路;也是我区增创新优势,推进新跨越的重要举措;更是我区实践“三个代表”重要思想,贯彻党的十六大、十六届三、四中全会精神,富民强区、全面建设小康社会、提前基本实现现代化的必然选择。为此,立足我区实际,特制定本规划。
一、推进城乡一体化的背景与条件??
改革开放20多年来,我国经济增长迈上了新的平台,同时,城乡分割的二元结构,已日益成为制约经济增长和实现现代化的最关键因素之一。对此,党的十六大指出“统筹城乡经济社会发展,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,是全面建设小康社会的重大任务。”十六届三中全会进一步提出了全面、协调和可持续的科学发展观,以及“五个统筹”的发展要求。?
华龙区作为濮阳市中心,近年来,通过实施外向带动、科教兴区、城市化和可持续发展,经济发展步伐明显加快,综合经济实力显著增强,特别是随着我市的迅速扩张和工业化的加快推进,一大批城区农村转化为城市,越来越多的农民转化为市民,城乡分割和差别发展的弊端日益显现,城乡一体化发展的要求日益迫切,城市和农村经济发展面临着前所未有的机遇和挑战。为此,必须按照统筹城乡经济社会发展的要求,不失时机地加快推进城乡一体化。?
我区推进城乡一体化已具备一定的基础条件。?
(一)综合实力明显增强,经济结构不断优化。近年来,全区生产总值完成8.57亿元,人均GDP6936元,居全市第2位,居全省109个县(市)第34位。在8.57亿元生产总值中,第一产业增加值1.3亿元,占15.1%;第二产业增加值3.49亿元,占40.7%;第三产业增加值3.78亿元,占44.2%,初步形成了三、二、一的发展格局。全社会固定资产投资总额完成4.93亿元,人均固定资产投资额3680元,居全省第9位。一般财政收入完成1.15亿元,占GDP的比重为13.38%,人均927元,居全市、全省第1位。农民人均纯收入达到2807元,居全市第2位。城镇居民人均可支配收入6327元,居全市第1位。
(二)产业发展水平不断提高,社会一体化工作有序推进。通过大力发展效益农业、先进制造业和现代服务业,产业水平和竞争力不断提高。三次产业融合发展趋势明显,越来越多的工商资本开始注入农业,农业龙头企业发展到8家,其中,市级龙头企业2农,各个农产品批发市场启动建设,生态农业、休闲农业发展态势良好。社会事业协调发展。科技创新步伐加快,科技进步硕果累累。教育一体化工作有序推进,全区义务教育入学率、巩固率、初中升高中段比例等主要指标处于全市领先水平,城乡教育主要指标日益接近。文体事业不断发展,各类群众性文化活动和全民健身运动广泛开展。城乡卫生条件不断改善,每万人拥有医生数达16人。?
    (三)城市化进程加快推进,城乡基础设施条件明显改善。城市基础设施日趋完善,要素集聚和经济辐射功能不断增强,2004年人均城市道路面积达34.1平方米,人均公共绿地面积8.5平方米。基础设施不断向农村延伸。城乡交通条件不断改善,全区基本实现了村村通公路。通信资源已实现城乡共享,有线电视、宽带开始进入农村居民家庭,通信光缆通达各乡村,城乡用电实行同网同价。生态环境一体化建设开始起步,环保基础设施建设取得重大突破:一是完成了华龙区生态区建设规划编制工作,现已开展国家级生态区创建工作。二是加强农村生态环境建设,农业、农村面源污染得到初步控制。三是实施河道整治、绿化造林工程,城乡生态环境得到改善。?
(四)制度创新步伐加快,社会保障体系逐步完善。近年来,我区取消了对使用农村劳动力的限制性、歧视性就业政策,实行城乡居民劳动就业一视同仁,全区城乡一体的劳动力市场已初步形成。保障制度一体化取得新的突破,保障覆盖面不断扩大。实现低保工作城乡一体化管理;扩大城镇职工基本养老保险覆盖范围,推进基本医疗保险制度改革;启动撤村建居工作,开展村庄整治,加大对农村环境整治和基础设施建设的投入力度。
综上所述,我区推进城乡一体化的条件已基本具备,时机已基本成熟,但同时也要看到,推进城乡一体化还存在制约因素,主要表现在以下几个方面:一是思想认识不到位,没有充分认识推进城乡一体化的重大意义,在工作中孤立地抓工业经济和城市建设,没有从根本上去解决“三农”问题,导致深层次、结构性矛盾日益突出,制约了经济社会的进一步发展;二是城乡政策不平等,虽然城乡差别发展的政策开始转变,但农民进城的门槛仍太高,对农民的补偿支持力度还不够大,城乡居民在收入、生活、教育、社会保障等方面的差距仍很明显;三是空间布局不合理,工业区设置过散,建设的质量档次和基础设施的共享度不高,资源浪费、重复建设、政策不统一等现象较为普遍;四是城市的集聚和辐射功能不强,城市和农村相互脱节,使得城市发展明显不足,吸纳劳动就业容量有限,集聚辐射功能不能充分发挥;五是城乡观念的差距,目前农村居民在思维方式、思想意识、生活习惯、行为方式等方面与城市相比还存在较大差距。
二、城乡一体化发展的总体思路??
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,认真落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观,把握“两个趋向”的重要论断,以完善城乡规划为先,以深化城乡配套改革为动力,坚定不移地推进工业化、城市化和市场化,加快农业农村现代化,进一步优化生产力和人口空间布局,努力打破城乡二元体制结构,推进城乡资源要素合理流动,形成以工促农、以城带乡、以乡促城发展新格局,努力缩小城乡差别、工农差别和地区差别,实现城乡经济、社会、文化、生态的相互融合、相互促进和可持续发展,使全区人民共享现代文明。
(二)基本原则
1、一体规划、有序推进。城乡一体化是一项系统工程,涉及面广,建设任务重。为此,必须树立系统观念,按照“统一规划,突出重点,整体推进”的思路,从城乡一体化、经济社会可持续发展的战略高度,统一规划全区的发展,全面提高整个区域经济社会发展的协作程度,同时要根据经济发展水平尤其是财政承受能力,有选择、有重点推进城乡一体化工作,利用优势领域的扩散效应带动整个一体化工作的发展。?
2、政府推动、市场引导。加快体制创新步伐,加强政府宏观调控和指导,加速推进产业和人口集聚,为城乡一体化建设提供动力支持和制度保障。同时,充分发挥市场机制的作用,在推进城乡一体化过程中,运用市场机制开发资源,筹措资金,加快建设,使市场牵引力与政府支持力有机结合起来。?
3、城乡联动、协调发展。一方面,按照城市化的发展要求,加快推进城市化进程,提高城市化水平,充分发挥城市的集聚、辐射功能;另一方面,按照统筹城乡社会经济发展、全面建设小康社会的要求,着力推进“农业产业化、农村工业化、农村城镇化、农村环境生态化和农民知识化”,加快农业农村现代化建设,实现城市与农村之间的双向联动发展。强化全面、协调、可持续的发展观,注重提高人的素质和社会文明程度,正确处理好城市与农村的关系,经济发展与社会发展的关系,经济发展与人口、资源、环境的关系,实现经济社会与生态环境的协调和可持续发展。?
(三)发展目标?
到2006年,城乡一体化工作步入轨道,一些工作取得突破性进展,基本建立起城乡一体化的推进机制和推进体系。到2010年,全区生产总值完成18.52亿元,年均增长10%。其中第一产业增加值完成1.60亿元,年均增长2.5%;第二产业增加值完成8.72亿元,年均增长14%;第三产业增加值完成8.20亿元,年均增长11%。人均GDP达到14300元,年均增长10.9%;农民人均纯收入达到3610元,年均增长5.5%;全区80%以上的农村公路得到升级改造,公路密度达到110公里/百平方公里;城乡适龄幼儿入园率达到95%以上,初中阶段人口入学率达到100%,实现普及高中教育,农村卫生服务网络基本健全,农民人人享有初级卫生保健;建立完善城乡社会保障体系,实现城乡劳动就业一体化;力争建成国家级生态示范区;初步消除城乡二元结构,城乡差距明显缩小,城乡大部分指标实现接轨,基本形成城乡一体化发展格局。
三、推进城乡一体化的主要任务?
推进城乡一体化,是一项综合性的系统工程,内涵丰富,涉及面广,时间跨度长,工作量大,为此必须把握关键,抓住重点,突破难点,扎实推进。从现在起,到2010年推进城乡一体化的主要任务是抓好六个一体化。?
(一)城乡规划布局一体化?
加强区域整体规划布局。强化空间一体化,切实有效地解决好村镇分布散、产业集聚度低、农业集约发展滞后的问题,努力构筑层次清晰、功能明确、布局合理、发展联动、设施共享的城乡空间发展形态。明确“三区一镇一中心”的区域功能布局,“三区”即濮东工业区、新都市工贸园区、经济贸易区;“一镇”即把岳村乡建设成为集生态农业示范、城市农副产品基地、观光旅游三位一体的中州名镇;“一中心”即建设豫、鲁、冀三省交界处的商贸流通中心。根据发展的形势和要求,进一步加强空间整合,适时调整行政区划,形成合理的区域城镇体系。要按照功能布局,控制低水平重复建设,优先发展城市和重点工业区,促进人口、产业和要素的高度集聚,充分发挥规模效益。加强新农村建设。进一步加快城区村标准化住宅改造和完善郊区村庄规划,合理布局中心村,加快改造空心村,撤并分散的自然村,实现人口的集聚和基础设施的共享。中心村、新农村建设,要坚持合理布局、适度超前和可持续发展的原则。?
(二)城乡基础设施一体化?
以提高城乡空间经济组织程度为核心,强化城乡空间联系,加快实施城乡基础设施一体化。重点推进城乡交通一体化建设。配合市政府完成城市道路建设及配套,为经济建设搭建广阔的发展平台。同时,在村村通柏油路基础上,农村公路建设以升级改造为主,进一步提高公路技术等级和通达深度,2006年一2008年,对大猛一临河寨3公里、马呼屯一大庆路1.3公里、濮台路一湖夹寨3.6公里、濮台路一石佛店1.0公里、106国道一北小寨2公里进行升级改造和养护。2009一2010年,对大庆路南延路段2公里、濮台路一昌湖1.8公里、濮台路一西孟轲2.2公里进行升级改造和养护。推进城乡公交一体化,到2010年全面实现中心村通公交目标。?
高标准建设城乡公共设施,推进城乡公共设施一体化。一是加快建设城乡防洪工程,巩固提高已建水利工程的防汛抗洪能力。二是加快推进城乡供水网络建设,城区内要扩大地面水厂供水规模,逐步取消以地下水为水源的自来水厂,形成以地面水厂为主体的供水体系;农田水利建设方面要加大引黄灌溉工程建设。三是加快城乡燃气一体化建设进程,农村沼气普及率达40%以上,同时,按照可使用天然气的要求,加强城市燃气管网工程建设,并逐步向农村延伸。四是完善电力、信息网络一体化建设。实施热电联产规划,加强输变电设施建设,完善城乡供电网络。以现有电信、广电等通信网络为基础,统筹规划建设信息基础设施,形成高标准的城乡信息网络体系。?
(三)城乡产业发展一体化?
促进一、二、三产业融合,加快构筑产业联系紧密、空间布局合理、资源深度整合、区域特色明显、基础设施共享的产业发展新格局。
积极调整优化农业产业结构。积极发展绿色农业和标准化农业,推进农业由谷物向果菜、由种植向养殖、由单纯粮食生产向培植出口创汇、休闲观光农业转变。到2008年,全区蔬菜播种面积达到3.6万亩,产量达到18万吨,产值突破0.9亿元,新增温室4000座;粮食种植面积控制在10万亩以内,总产稳定在4.7万吨左右,其中优质粮面积占总播种面积的80%以上。到2010年,全区粮食生产全部实现标准化,部分产品实现出口创汇。
大力发展畜牧业。畜牧产业是我区农业产业化经营中的优势产业,为满足城乡居民日益提高的物质需求,逐年扩大生产规模。同时,积极推广畜禽粪便无害化处理技术,以实现养殖业的可持续发展。到2008年,新上规模养殖场(户)200个,畜禽饲养总量达到380万头(只);肉类总产量1.1万吨,禽蛋总产量2.1万吨,鲜奶总产量0.6万吨,畜牧业总产值达到1.58亿元,占农业总产值的56%。到2010年,全区,肉、蛋、奶产量翻一番,畜牧业总产值占农业总产值的60%以上。
以工业化理念抓农业,强力推进农业产业化经营。要把做大做强农业龙头企业作为打破农业产业化“瓶颈”的有效措施,政府扶持、“银企联手”,催生一批农产品加工型龙头企业,拉长产业链条,充分发挥它们的辐射带动作用。全力开拓农产品市场,大力发展专业批发市场,走大商业、大市场、大流通之路,按照谁投资谁受益的原则,使市场建设引入现代企业经营观念。认真搞好示范园区建设,积极推动农业新技术、新品种的引进、吸收、推广和普及,促进农业向优质、高产、高效方面发展。完善服务组织,提高农业组织化程度。到2008年全区各类协会会员总数突破2.5万人,到2010年,全区基本形成“公司+农户+基地”、“市场+基地+农户”、“专业协会+基地+农户”的产业化发展模式,形成种、养、加一条龙,贸、工、农一体化的格局。
切实抓好林果生产。在东部宜林沙区,继续抓好林纸一体化生产基地建设,加强2000亩速生用材林管护工作,抓好农田林网建设,巩固造林成果。每年发展优质小杂果300亩,发展生态村2个,到2010年,小杂果面积达到4000亩,生态村发展到20个。
扩容提升“濮东工业区、新都市工贸园区、经济贸易区”等工贸园区,充分发挥工贸园区的龙头作用,使之成为城乡一体化发展的重要载体和平台。积极引导产业集聚,注重提高项目质量,充分发挥规模效应。大力发展第三产业。加快商贸物流、交通运输、金融保险、房地产、信息服务等现代服务业发展步伐。?(四)城乡劳动与社会保障一体化?
完善劳动就业一体化网络体系,实现城乡劳动就业一体化。实行城乡无差别就业,使城乡居民享受同等的就业政策和就业服务。建立城乡统一的就业、失业统计制度,对城乡失业人员和不充分就业人员实行统一的就业扶助体系和制度。加强对农民的职业技能培训,提高农民的综合素质和专业技能,促进农民转移及稳定就业。建立完善城乡社会保障体系,逐步实现城乡一体化。扩大城镇基本养老保险、基本医疗保险的覆盖面,不断提高保障水平。以“一体系、多层次、广覆盖”为原则,建立完善农村养老保险制度,并逐步与城镇接轨。
(五)城乡社会发展一体化?
加快发展城乡社会事业,努力缩小城乡之间在社会事业方面存在的差距,实现城乡社会事业资源共享、协调发展,全面提高城乡居民精神文化生活,使农村居民在教育、文体、卫生、科技、广电、信息等社会事业方面与城镇居民基本享受同等水平,初步实现城乡社会发展一体化。
科技:加快建设区域性科技创新体系,推进高新技术产业发展和科技创新体系两大平台建设,促进效益农业、先进制造业和现代服务业的发展。全面推进农业和农村经济的科技进步,加快生物技术、信息技术等高新技术在农业中的应用,重点实施农业种子种苗、农业标准化、农业关键技术攻关和可持续发展四大工程,促进现代农业的发展,到2010年,全区优质良种覆盖率达到100%。努力提高农技人员和农民的科技文化素质,乡镇农技人员基本达到大专以上文化程度,农业专业大户普遍获得农民专业技术职称。重点扶持6个农村科技服务组织、2个农民专业技术协会,推广应用16项农业先进适用技术,示范和推广28个农业新品种,培育和壮大4个市级农业产业化科技型龙头企业,开发出3个具有较强市场竞争力的拳头产品并实现产业化;要建立健全省、市、区、乡、村五级科普网络,实现科技资源共享;全区主要农作物、林果、食用菌、畜禽良种覆盖率均达到100%;全区农村青壮年动动力集中受训面达90%,领取绿色证书人数达到50%以上。
教育:加快城乡教育一体化进程,提高教育发展的整体水平和城乡居民的文化素质。加大对农村教育的支持和服务,缩小城乡教育差距,努力实现城乡教育的均衡持续协调发展。2006年—2007年,各乡办全部建起中心幼儿园,全区适龄幼儿入园率达到95%以上。到2010年,使城乡基础教育的普及基本一致,城乡中小学、幼儿园生均占有校舍、教学设施、图文信息资源、办学经费基本一致;城乡同类教师的文化、业务水平相当,待遇基本相同;农村中小学、幼儿园的教学质量接近城市同类学校。完善现代化的基础教育体系,在全区城乡基本普及从学前三年教育到高中段教育的15年教育。
文化体育:建设文化名区,弘扬先进文化,加快城市文明向农村辐射,使城乡居民共享现代精神文明。加强公益性、标志性文化体育设施建设,修建一批具有华龙区传统文化特点的人文景观。弘扬传统民间杂技,发展东北庄特色杂技文化村。按照资源共享的原则,新建一批具有一定规模的供城乡居民健身、娱乐、休闲的文体设施。到2010年,社区、乡村全部建设完善文体中心、文化室等综合性文化活动场所。广泛开展群众性文化活动,深入开展文化下乡、文化进社区活动。积极开展全民健身活动,增强城乡居民身体素质。积极推进城乡的文化建设,深入开展文明城区、文明乡村、文明社区、文明行业、文明单位、文明家庭的创建活动,着力构筑风尚良好、环境优美、居住安宁、服务便捷、文体活跃的新型社区。
卫生:以提高基本医疗服务能力、完善基本医疗保障制度、加强公共卫生为重点,全面推进城乡卫生一体化,保障城乡居民的身体健康。一是建立完善现代化的疾病预防控制体系。以区疾病预防控制中心为主体,以社区卫生服务中心和各类医疗机构为基础,形成覆盖全社会的区乡村(社区)三级疾病预防控制网络。到2010年,城乡儿童计划免疫接种率达到100%,实施现代结核病控制策略,能够为艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供预防保健咨询服务;二是加强卫生监督执法。城乡卫生监督覆盖率达100%,食品卫生检测合格率达90%以上;三是构筑覆盖城乡居民的社区卫生服务网络;四是完善妇幼保健服务工作网络,提高生殖保健、妇幼保健的服务能力和管理水平,孕产妇死亡率、婴儿死亡率要比2000年分别下降25%和20%;五是大力开展城乡群众性爱国卫生运动。农村卫生厕所普及率达到95%以上。?
广电:推进农村广播电视事业的发展,进一步提高农村的有线电视入户率和普及率。采用城乡统一的建设标准,大力推进有线数字电视网建设,提高广播电视的收视质量和服务水平。到2010年有线广播电视入户率达到90%以上,城乡居民都能收听收看到较高质量的广播电视节目;完成广播电视节目数字化、网络化改造。实施有线电视数字化整体平移改造,使大部分城市居民和部分农村居民能收听收看到数字电视、数字广播带来的丰富节目和广播电视提供的节目点播、宽带上网等特色服务,广播电视城乡一体化的目标基本实现。?
(六)城乡生态建设和保护一体化
坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的科学发展观,按照将华龙区建成具有强有力的生态经济、人与自然和谐相处的人居环境、良性循环的自然生态系统、特色突出的城市后花园的总体目标,积极创建国家级生态区,加强生态建设和保护工作,提高全区经济社会可持续发展能力。到2010年,建成国家级生态区,生态环境保护主要指标全面达到生态区建设指标要求;城镇生活污水处理率大于80%;城镇生活垃圾无害化处理率达100%;工业固体废物处置、处理率达标;大气环境质量和噪声环境质量达到功能区要求。实施生态功能分区规划,优化资源配置和产业布局,着力建设以岳村集、高庄等14个村为中心的无公害蔬菜生态产业区、以惠寨、魏寨等12个行政村为中心的畜牧生态产业区、以东部宜林沙区为中心的林纸生态产业区、以岳村乡的东北庄为中心的生态旅游区等四大生态产业区。大力实施平原绿化,到2010年全区森林覆盖率达到20%。加强生态工业建设,优化空间布局,调整产业结构,大力推行清洁生产,积极发展循环经济,加强工业污染总量控制和集中整治。抓好水污染防治,加强饮用水源和地下水资源保护,保证城乡用水安全。
四、推进城乡一体化的保障措施??
(一)加强对推进城乡一体化的组织领导 ?
推进城乡一体化是一项覆盖全区,涵盖经济、社会、文化各方面的综合性、系统性工程,需要全区上下密切配合、共同参与,方能有效实施。要迅速建立城乡一体化工作领导小组,切实加强对城乡一体化工作的领导、指导、和监督检查。完善对各乡办和部门的考核机制,将推进城乡一体化作为考核的重要内容。加大宣传力度,充分调动群众参与的积极性,把群众的建设愿望、发展要求引导到推进城乡一体化工作上来。?
(二)加快体制创新步伐?
推进行政体制改革,实行城乡一体化管理。适应经济社会发展的新要求,适时调整行政区划,推进撤乡建镇、撤村建居,为优化资源配置和空间布局奠定基础条件。?
 推进财政体制改革,建立公共财政体制。加大对农业农村的投入力度,重点保证传统农业的现代化改造、农村社会事业发展、社会保障体系建设、农民基本素质和基本技能培训,以及交通、水利、生态等基础设施建设,均衡城乡经济社会发展水平。积极引导人口和产业集聚,对非重点发展区域的乡、村,要加大财政转移支付的力度。加快建立政府主导、市场运作、主体多元、共同参与的城乡建设投融资新机制,为加速城市城镇发展步伐注入新的动力。充分发挥政府财力对启动社会投资的杠杆作用,探索对农民按规划建房给予类似城镇购房贷款的信贷措施。充分发挥土地级差效益,实行土地有偿使用招标的市场化运作,进行农村土地使用权的拍卖转让,实现土地增值和滚动开发。提高基础设施和社会事业项目的产业化水平,积极吸引外来资本和民间资本参与城市建设。
深化户籍制度改革。建立城乡一体的户籍管理制度,打破“二元制”户口管理体制,即取消农业、非农业等户口性质,统称为居民户口,实行全区户籍“一元化”管理体制。取消“农转非”制度,实行户口迁移条件准入制,即按照人户一致和居住地登记户口的原则,以合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件,以法制化、证件化、信息化为主要手段,逐步取消户口的附加功能,建立与社会主义市场经济体制相适应的新型的户籍管理制度。继续实行鼓励引进人才、投资兴业的户籍政策,加快推进外来人口本地化。?
(三)强化城市的人口、产业和要素集聚功能?
 加快城市和工贸园区发展步伐,为推进城乡一体化、统筹城乡经济社会发展提供平台和载体。加强城市规划、建设和管理。从区域经济角度出发,加强城市和产业发展的定位研究。完善区域城乡体系规划,加强城市基础设施、公用设施建设,提高城市的基础功能和服务功能。?
加快工业化发展步伐。制定实施产业布局规划,扩容提升区经济开发区,形成空间布局合理、基础设施共享、资源深度整合,城市化与工业化互动发展的工业布局体系。按照城乡总体规划的要求,抓好各乡办工业功能区的规划和建设。?
(四)加快农民转移进程?
建立针对农民市民化的城镇住房供应体系。积极探索农村宅基地新安置办法,使宅基地成为农民向城市转移的重要财富。积极引导宅基地集聚,在统一规划的基础上,通过宅基地置换、公寓式安置的途径,使农民低成本进入城市居住生活。全面启动农村宅基地整治,对通过土地整理获得的折抵指标实行有偿使用。深化土地征用制度改革,完善安置政策,逐步提高被征地人员安置标准。?
加快土地流转步伐。发展适度规模经营,为农业结构战略性调整创造条件,为农村劳动力就地转移创造机会。建立完善农村土地流转的有偿使用、转让制度,在充分保障农民土地承包权益及农民自愿的基础上,采取有偿转让、出租、抵押、入股以及组建股份制农业企业等多种方式,促进农村土地流转。积极探索农民放弃承包土地的补偿政策。?
加快推进村级集体资产股份制改革,明确产权主体,理顺分配关系,解决农民市民化的后顾之忧,促进农村人口向城市转移。?
建立加快农民转移的职业技能培训体系。加强对农民的实用技术、技能培训和创业培训,不断提高农村劳动力转移和农民市民化的能力。依托位居城区的独特区位优势,鼓励引导农民进城务工、经商,增加农民的非农收入。同时,大力发展农村个体私营等非公有制经济,促进农村富余劳动力就地实现转移就业。在劳务输出方面,要依托国家“阳光工程”项目的实施,进一步加大培训转移工作力度,年外出务工人员达到2万人,外出劳务收入突破1亿元。同时,在全区范围内建立起比较完善的培训就业服务网络和运行机制。达到年培训能力1.5万人次、年就业服务能力5000人次,使大多数农村劳动力特别是青壮年劳动力都能掌握一两门专业技能。
(五)完善推进城乡一体化的配套政策?
制定推进城乡一体化的具体实施意见。研究制订农村宅基地新安置办法、农村集体资产处置办法、改革和完善户籍制度、城乡统筹就业、社会保障、农村土地流转等有关配套政策。建立城乡一体的公共财政体制,深化投融资体制改革,拓宽市场化投资渠道,加大对农村公共设施建设的投入,加快城乡一体化发展步伐。?
(六)加快农村经济发展,努力缩小城乡差别。
一是正确贯彻执行中央关于农业结构调整方针,加强农业科研和技术推广,加快传统农业的改造。二是强化对农业农村的扶持,建立财政对农业、农村投入稳定增长机制,加大各级财政对农业、农村的转移支付力度,进一步加强农业基础设施建设,提高农业综合生产能力和可持续发展能力。按照“多予、少取、放活”的指导思想,认真做好农村税费改革工作,研究出台各项减负政策。运用现代管理理念加快农业工业化、农业市场化、农业信息化的发展,逐步实现城乡经济的对接。三是加快新农村建设。通过调整行政区域、村庄规划等多种手段,促进农村住宅、人口向城镇、村庄规划点的集中,提高农村居民对现代文明的共享度。四是加快农民市民化,在减少传统农民的基础上减少农民绝对量,使农民离土又离乡,真正成为城镇居民。
(七)加强以精神文明建设为主的思想道德素质建设
城乡一体化是重大而深刻的社会变革,涉及城乡经济社会的各个方面在推进城乡一体化过程中,要切实加强人的生活方式、思想观念、交流方式、人际关系及社会结构、社区组织、社会活动等方面的社会转型。要加强农村精神文明建设,真正做到两手抓、两手都要硬。要推进教育的纵向延伸和横向拓展,大力发展社会教育和终身教育,注重成人教育,注重教育与科技、经济相结合,努力提高农村人口素质和农村文明程度。?

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