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在全区环境污染防治攻坚工作推进会议上的讲话

时间:2017-08-29 来源:濮阳华龙区 索引号:J7001-4200-2017-00002

在全区环境污染防治攻坚工作推进会议上的

讲 话 提 纲

高尚功

(2017年5月31日)

同志们:

今天这次会议,是区委、区政府决定召开的一次重要会议,主要目的是全面贯彻落实省、市环境污染防治攻坚战推进会会议精神,对我区环境污染防治工作进行再次安排部署。刚才,左留成副区长对今年以来环境污染防治攻坚工作进行了总结,肯定了成绩,研判了形势,指出了问题,并对下步重点工作进行了具体安排。 下面,我讲三点意见。

一、正视差距,增强信心,坚决打赢环境污染防治攻坚战

今年以来,全区上下按照国家和省、市关于环境污染防治工作的决策部署,锲而不舍,持续发力,锐意进取,环境污染防治工作取得了阶段性成效,环境质量逐步改善。环境污染治理如逆水行舟,不进则退。我区的环境污染防治工作形势依然严峻,完成年度目标面临着巨大压力,不容乐观。3月份之前,我市PM10、PM2.5和优良天数排在全省后面,PM2.5不降反升,优良天数全省倒数第一,通过3月份“小散乱污”企业集中整治,优良天数大幅增加,全省排名提到了第13位。进入5月份以来,由于挥发性有机物管控不力,臭氧浓度升高,导致优良天数滑坡,跌至全省第16位。

刚才,左区长指出的诸多问题,也足以说明当前我们面临的严峻形势。究其原因,主要有以下四个方面:

一是重视不够。随着攻坚战的逐步深入,应该说大家对环境治理的重要性有了一定认识,但仍有一些领导干部还在“难免论”、“短痛论”、“过程论”、“条件论”上纠结,在抓落实上存在观望等待心理,缺乏主动性、自觉性,工作只是停留在会议开了、文件发了、责任状签了,并没有真正把环境污染治理摆在重要位置。

二是执行不力。对省、市、区决策部署,个别乡镇办和部门责任心不强,履职不到位,推一推就动一动,被动应付,玩捉迷藏,以致工作棚架。如,扬尘治理,省督导组在三轮检查中均发现诸多问题,线性工程黄土裸露,覆盖流于形式,车辆冲洗装置成为摆设,出入车辆带泥上路,“三员”监管没有发挥作用。渣土车监管失控,夜间偷运横行无忌。

三是作风不实。“上热下冷中间空”问题依然突出,个别单位和部门工作标准不高,劲头不足,对区委、区政府的安排部署大而化之,笼而统之,工作概念化,缺乏实际操作的办法和落地生根的举措。每周一次的城市清洁行动仅仅落实在口头上,一刮风PM10就超标,甚至出现爆表现象。

四是担当不足。对环境污染治理存在的突出问题,一些部门和干部视而不见,充耳不闻,不敢担当,遇到问题绕着走,遇到矛盾甩甩手,致使一些问题长期没有得到纠正,久拖不决。如,基层网格化监管流于形式,或是有名无人,或是监而不管。露天烧烤失控,烧烤油烟乱排现象严重。

形势越是复杂严峻,越要保持头脑清醒。只要思想不滑坡,办法总比困难多。环境污染治理不是一个简单的环境问题,已成为影响民生需求,事关全局的重大政治问题。习近平总书记多次强调,“生态环境没有替代品,用之不觉,失之难存。要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。”李克强总理在2017年政府工作报告中指出,“加快改善生态环境特别是空气质量,是人民群众的迫切愿望,是可持续发展的内在要求。必须科学施策、标本兼治、铁腕治理,坚决打好蓝天保卫战。”省委、省政府把“持续改善大气环境质量”纳入今年全省十件重点民生实事,多次召开会议,进行安排部署,要求各级各部门强化政治担当,坚决打赢这场攻坚战。今年,国家和省下达我市的目标是,PM2.5控制在61微克以下,PM10控制在112微克以下,优良天数200天以上,这是军令状,必须确保完成。全区上下要提高政治站位,针对存在问题,强化责任担当,转变工作作风,增强必胜信心,坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”,迎难而上,加压奋进,坚决打赢环境污染防治攻坚战。

二、针对问题,狠抓整改,扎实做好环境污染防治工作

今年是贯彻“大气十条”的终考之年,国家对各地区目标完成情况要依法进行严格考核。6-10月份是我们完成目标,决胜全年的关键时期,也是最后的决战机会。我们要紧盯目标,抢抓时间,长短结合,标本兼治,重点突破,强力推进环境污染防治工作,坚决扭转被动局面。

5月5日,省环保厅厅长李和平、副厅长师伟、焦飞联名给何雄书记、宋殿宇市长致信,指出了我市在环境污染治理方面存在的短板和不足。就此,宋殿宇市长作出重要批示,要求抓紧召开环保专题推进会,对照问题,查找差距,落实责任,抓好整改。

5月20日,全省环境污染防治攻坚战电视电话会,陈润儿省长、许甘露书记作了重要指示,要求全省各级各部门紧抓大气污染防治和水污染防治工作,对后几个月的工作做了安排部署。

5月25日,全市环境污染防治攻坚战推进会上王载文常务副市长、黄守玺副主席已经做了具体的安排部署,代表了市委、市政府的意见,华龙区各级各部门要切实抓好贯彻落实。根据5月25日全市环境污染防治攻坚工作推进会议精神,结合我区当前实际,我再强调以下几个问题。

一要补齐短板。“小散乱污”治理方面,华龙区共有1037家各类小散乱污企业,经过前期工作,已取得了初步成效。但是还普遍存在着整治标准不高、反弹现象严重等问题。因此,全区各级各单位务必要高度重视,切实履行责任,多措并举,动真碰硬,全面完成“小散乱污”专项整治行动。基层网格化建设方面,与我省其他地市相比,我区基层网格化建设明显滞后,基层“一长三员”配备明显短缺,各级各单位要加大投入,全面完成基层网格化建设。水污染防治方面,全区地表水环境质量并未根本改善,贾庄沟、一支沟、惠孟沟等老马颊河支流,仍为劣Ⅴ类水质,个别河流水质存在严重超标现象。纳入政府责任目标的1个重点水污染防治攻坚工程项目进展缓慢,岳村镇污水处理设施及管网项目要求年内开工建设,目前无任何进展。黑臭水体整治工作拖拉,老马颊河支沟黑臭水体无明显改善。畜禽养殖污染整治进度缓慢,208家应关闭养殖场进度缓慢。

区农牧局牵头,涉及乡镇办负责,要加快实施畜禽养殖综合整治,确保完成年度整治任务。区住建局、区委农办共同负责,要着力抓好农村环境综合整治,切实解决面源污染问题。

二要重点发力。省委、省政府将把18个地市分成三类地区,在目标上有所区别,要求基础较好的地方做贡献,基础一般的地方保目标,基础较差的地方不拖后腿。我市属于第三类,目标任务高治理难度大。在复杂严峻的形势下,实现全年目标任务,必须统筹全局,在工作摆布上,抓重点,攻难点,以点带面,以专项突破促整体提升。一是抓重点区域。突出抓好产业集聚区、市中心城区集中供热供暖。10月底,濮东产业集聚区基本实现集中供热。二是抓重点环节。在持续推进六控举措的基础上,“建、调、改、管”并重。“建”就是要加快城市供热管网及配套工程等重点项目建设。各乡镇办要因地制宜,按照宜气则气、宜电则电、宜热则热的原则,抓住目前到冬季采暖季前这不到6个月的时间,按照目标要求,在热源供应、管网建设、气代煤和电代煤、洁净型煤生产仓储供应和配送网点建设等方面,抓紧筹措资金,推进项目建设,把工作往前排、往前赶,确保今年冬季采暖季前建成投用,充分发挥作用。“调”就是要统筹把握好产业发展和环境保护之间的关系,以环境保护倒逼产业转型,做强做优化工产业,改造提升装备制造、食品加工、家具制造及石油化工等传统优势产业,加快培育新材料、新能源和新能源汽车等战略性新兴产业,调整优化产业机构,着力构建现代产业新体系。“改”就是要推进绿色化改造,促进清洁生产。燃煤锅炉拆改方面,全面完成前期排查的15台65蒸吨以下燃煤锅炉的取缔任务,并且持续开展各类燃煤锅炉排查取缔工作。“管”就是要把网格化管理责任真正落实到位,建立健全“市、县、乡、村”四级网格化管理机制,切实发挥网格员的监管作用,及时发现和制止环境违法行为。三是抓重点企业。环保、工信、住建、交通、商务、质检等部门,要对各自领域的重点企业加强管理,通过驻厂监管、在线监测等方式,确保重点企业环境监控全覆盖,督促企业依法履行治污减排主体责任。

三要抓住关键。抓住今后5个月的宝贵时机,切实抓好环境污染治理各项工作,努力实现“两降一增”,坚决把PM10、PM2.5平均浓度降下来,想方设法增加优良天数。控制PM10浓度方面,要抓好两个重点。控尘上,要抓好道路、建筑、农业和垃圾扬尘污染防治,特别是建筑工地扬尘治理。4月份,省督查组开展后督查时,共向我市反馈问题19个,其中16个是建筑工地扬尘污染问题。市住建局要切实发挥好扬尘污染治理牵头单位作用,认真分析原因,找准症结,抓好整改,执行好一票停工制,督促施工工地严格落实“六个百分之百”要求。控烧上,要再接再厉抓好夏季秸秆禁烧,市农牧局要认真谋划、提前部署,加强领导、分片负责,狠抓落实、严格奖惩,力争禁烧期间“不点一把火,不冒一股烟”。控制PM2.5浓度方面,要开展三个行动。区环保局要组织开展涉气企业专项检查,对重点涉气企业实行台账式、痕迹化管理,确保企业稳定达标排放,错峰限时限产执行到位。开展“小散乱污”企业整治“回头看”,组织各县区进行交叉互查,对整治不到位的,要严肃责任追究。开展黑加油站点专项整治,对黑加油站点严处重罚,保持劣质油管控高压态势,确保油品质量。要加快黄标车、老旧车淘汰,加大拆解力度。增加优良天数方面,要把握一个关键。2016年,我市因臭氧浓度偏高损失了54个优良天数,仅9月份一个月,就损失19天。今年4月份以来,因臭氧浓度偏高已经损失7个优良天数。臭氧成为当前影响优良天气的关键因素,挥发性有机物是造成臭氧浓度偏高的罪魁祸首。各级各部门要认真落实工业企业挥发性有机物综合治理和夏季错时生产要求,开展医药、化工、涂装、印刷等重点行业深度治理,8月底前全面完成挥发性有机物治理任务。

三、完善机制,强化责任,确保环境污染治理取得实效

一分靠部署,九分靠落实。要确保各项举措落实到位,必须强化机制的硬约束,以责任倒逼工作落实,为全面打赢环境污染防治攻坚战提供坚强保障。

一要实施生态补偿。5月20日,在全省环境污染防治推进会上,陈润儿省长提出要在全省建立生态补偿机制。按照“谁污染谁赔偿,谁治理谁受益”的原则,让污染者受罚,让治污者受益。具体的奖惩方式主要包括,大气污染防治以PM2.5、PM10平均值为界,低于均值的受奖,高于均值的受罚,实行阶梯奖罚、财政扣款,一个月兑现一次。水污染防治以上下游断面考核指标为奖惩标准。全市生态补偿办法即将出台,区攻坚办要结合实际,研究制定相应的措施,市政府要考核奖罚到区,区政府就要考核奖罚到乡镇办,要提升奖罚额度,使受罚者罚的心痛、获奖者奖的心动,以财政奖罚倒逼各乡镇办落实环保责任。

二要坚持责任倒逼。陈润儿省长特别强调,要把环境污染治理和脱贫攻坚摆在同等位置,作为两票考核评价干部的关键指标,通过这个办法达到“四个倒逼”,倒逼树立环保理念、倒逼转变作风、倒逼结构转型、倒逼提高治理能力。要严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,坚持“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的原则,加大责任追究力度,对消极应付、行动迟缓、工作进度达不到时序要求的责任单位和个人严肃问责。区督查局、区监察局要对照全年目标任务和各级各部门责任清单,建立督查问责台帐,以责任追究倒逼责任落实。

三要强化执法监管。要严格依法治污,加强督企力度,狠下决心,铁腕整治,对认识不到位,行动不迅速,治污不得力的企业依法追究行政、司法责任,让违法排污者付出付不起的代价。各行业执法监管部门,要集中人员、集中精力,组织开展一次暗访抽查和重点督查活动,对环境违法现象坚持“零容忍”,切实加大惩治力度,查处一批、整改一批、关停一批,形成高压威慑,达到惩处一个、教育一片的效果,坚决纠正“个别企业违法赚钱,广大群众无奈吸尘”的现象。

四要抓好舆论监督。加大环保举报宣传力度,全面公开举报渠道、工作程序和办事流程,鼓励公众参与环境保护,维护好公众环境权益。要切实兑现重奖举报承诺,对举报有功人员给予500元至5万元不同额度的奖励,在环境问题严重的施工工地、伪劣油品、“小散乱污”企业等重点领域,探索建立职业举报人制度,争取每月公开奖励一批,使环境违法行为无处遁形。要畅通举报渠道,整合“12369”热线、微信、网络等举报平台,加强媒体舆论监督,进一步规范环保举报办理环节,重点保障好受理和办结的时效性,提高举报信息反馈质量,在全区营造人人参与、抵制污染的浓厚氛围。

同志们,濮阳市作为京津冀大气污染传输通道城市,华龙区作为主城区承担着更多的责任,要以对中央负责,对省委、省政府负责,对市委、市政府负责,对全区人民负责的态度,坚定信心,正视差距,迎难而上,坚决打赢环境污染防治攻坚战,确保顺利实现全年目标任务。

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