濮阳市华龙区人民政府办公室
关于印发华龙区行政审批制度改革领域懒政怠政为官不为问责年活动实施方案的通知
各乡(镇)人民政府，各街道办事处，区政府有关部门：
《华龙区行政审批制度改革领域懒政怠政为官不为问责年活动实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
2016年8月2日
华龙区行政审批制度改革领域懒政怠政
为官不为问责年活动实施方案
根据《区委办公室区政府办公室关于印发<华龙区懒政怠政为官不为问责年活动实施方案>的通知》（华龙办〔2016〕18号）和《河南省行政审批制度改革领导小组办公室关于印发<关于对全省深化行政审批制度改革重大改革措施落实情况开展督查的工作方案>的通知》（豫审改办〔2016〕5号）要求，为进一步推动“放、管、服”改革向纵深发展，围绕全区行政审批制度改革领域懒政怠政为官不为问责年活动，制定本实施方案。
一、总体要求
紧紧围绕区委区政府重大决策部署，认真落实简政放权、放管结合、优化服务有关要求，严肃查处行政审批制度改革领域存在的“不敢为”“不会为”“不想为”问题，建立健全“明责、述责、评责、问责”工作机制，着力营造敢为的环境、提升会为的能力、形成想为的氛围，持续深化行政审批制度改革，助推华龙区新一轮赶超发展。
二、治理范围和对象
治理范围：全区各级政府及其部门、政府所属事业单位。
治理对象：上述部门和单位中，在深化行政审批制度改革工作过程中，“不敢为”“不会为”“不想为”等不履行或不正确履行职责的领导干部和工作人员。
三、重点治理问题
针对行政审批制度改革中的突出问题，督促责任单位落实简政放权、加强监管、优化服务等重大改革举措，重点对落实取消调整下放行政审批事项、按要求向社会公布权责清单、简化优化公共服务流程、清理各类无谓证明和繁琐手续、方便基层群众干事创业等行政审批制度改革工作进行督促检查，严肃查处明放暗不放、放虚不放实等问题，坚决纠正不按权责清单行使权力、滥用权力等行为，着力解决基层群众办证多、办事难等顽疾。具体包括以下内容：
1.已取消行政审批事项的落实情况。（1）省政府、市政府要求取消的行政审批项目是否停止执行，有无自行给与过渡期、暂缓执行的问题，是否存在改头换面、变相审批等现象；（2）省、市政府已取消的指定地方实施审批事项是否全部落实到位，发现问题后是否进行整改，有无具体整改措施。
2.承接省政府部门、市政府部门下放行政审批事项情况。（1）承接过程中是否有接不住、接不好的事项，采取了哪些措施应对这些问题。（2）有无自行将本部门负责实施的审批事项下放给乡（镇）办或由乡（镇）办初审的问题。
3.贯彻落实权责清单情况。（1）权力清单和责任清单宣传是否到位、机关内部执行是否到位、服务大厅运用是否到位；（2）是否存在超越清单“乱用权”或不按规范程序行使行政职权的问题，对存在问题是否进行查处，对有关责任人是否进行问责；（3）是否按照行政权力清单动态管理办法要求，根据权力要素变动情况及时提出调整意见或建议。（4）是否参照《濮阳市人民政府关于印发濮阳市行政权力清单动态管理办法的通知》（濮政〔2015〕79号）要求，根据权力要素变动情况及时提出调整意见或建议。
4.加强事中事后监管情况。（1）出台了哪些加强事中事后监管的措施办法；（2）在事中事后监管工作中存在哪些不敢管、不会管、不想管的突出问题，是否抓了整改；（3）具有行政检查执法职责的部门开展“双随机、一公开”监管情况。
5.简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业情况。（1）是否分别编制创业创新服务事项清单和便民利民服务事项清单；（2）优化审批流程采取了哪些举措，清理成效有哪些，减少了多少环节、压缩了多长时限、减少了多少材料；（3）是否积极推动行政审批和公共服务事项网上办理，推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸；（4）是否对不合法、不合规、不合理的无谓证明和繁文缛节开展清理，清理了多少；（5）对本部门负责的年检是否进行了清理，清理结果是什么；（6）对本部门的指定性培训是否进行了清理规范，不符合规定的是否全面取消；（7）是否对行政审批中介服务进行清理规范，清理了多少。
6.规范行政审批服务行为情况。（1）对本部门的行政审批事项的审批流程是否组织开展了简化优化，精简审批申报材料、压缩办理时限、推行一个窗口受理等方面的情况；（2）对以部门“红头文件”增设的审批环节清理是否彻底，还有没有类似文件没有修订或废止，发现一个，废止一个，并对相关责任人和单位进行问责；（3）是否存在擅自增设或变相增设行政审批事项的情况；（4）是否存在越权审批、应批不批，或擅自提高、降低审批标准现象；（5）2016年前7个月办理的行政审批事项有无超时或让群众、企业多次跑腿的现象，发现一件处理一件，对有关责任科室、责任人进行问责处理。
7.行政审批服务标准化工作开展情况。（1）有无工作方案，有无具体领导负责，有无具体责任科室；（2）工作推进有无具体举措、有无创新亮点。
四、工作步骤
坚持统一安排、分级负责、突出重点、整体推进的原则，把督促检查和执纪问责贯彻始终，推进监督检查日常化、执纪问责常态化，确保问责年活动取得实效。从2016年8月起，每月3日前，各单位要将上月重点工作开展情况、问责情况报送区编办。活动共分为四个阶段：
（一）动员部署阶段（8月5日前）
通过召开专题会、座谈会等多种形式对本单位问责年活动进行动员部署，制定问责年活动方案，明确各阶段工作任务、工作措施和工作要求。重点落实明责机制，开展明责活动。
（二）自查自纠阶段（8月5日—8月25日）。各单位要对照重点治理问题，本单位存在的“不敢为”“不会为”“不想为”等不履行或不正确履行职责的问题，逐条进行自我查摆。通过召开座谈会、发放调查问卷、网络、微信等多种方式广泛征求群众意见建议，收集群众反映问题。对自我查摆发现和群众反映的问题，要紧密联系思想、工作实际，深入剖析存在问题的实质、根源和危害，建立问题整改台账，明确责任人、责任时限，逐条整改落实。重点落实述责机制，开展述责活动。
各单位要对本单位行政审批制度改革中存在的问题逐项开展深入细致的自查，发现问题、列出清单、建立台账，逐项提出针对性强的措施并加以整改，并认真撰写自查报告，于8月25日前报送区编办。自查报告应包括以下内容：（1）明确责任情况；（2）对照重点治理问题，逐条开展自查，逐条写明工作开展情况；（3）对发现问题逐条提出整改措施；（4）工作成效；（5）工作中存在的困难和问题；（6）下一步做好有关工作的意见和建议。各单位同时报送《区政府工作部门和相关事业单位行政审批制度改革领域重点治理问题自查表》（见附件）。
（三）监督检查阶段（8月26日—10月31日）。区政府办、区编办、区政府法制办、区行政服务中心、区督查局、区监察局组成检查组，对各单位自查自纠情况进行监督检查、随机检查，对发现的问题进行核查，严重违反工作纪律的追究责任。重点落实评责机制，开展评责活动。
（四）总结提高阶段（11月1日—11月15日）。各单位要围绕行政审批制度改革领域懒政怠政为官不为方面存在的突出问题，坚持治标与治本、当前与长远、集中整治与完善长效机制相结合，将查摆出的、群众反映举报的和群众评议的问题逐一梳理汇总，进行深入调查研究，分析问题根源，研究解决办法，查找制度机制上存在的漏洞及薄弱环节，将问责年活动的总体要求、整改措施、整改效果以制度形式固定下来，不断完善和巩固行政审批制度改革成果。各单位要认真撰写行政审批领域懒政怠政为官不为问责年活动工作总结，于11月15日前报送区编办。工作总结应包括以下内容：（1）领导重视情况；（2）部署安排情况；（3）机制建立情况；（4）自我查摆情况；（5）问题整改情况；（6）问责情况；（7）工作取得成效；（8）工作中存在的困难和问题；（9）下一步做好有关工作的意见和建议。
五、方法措施
要将明责、述责、评责、问责工作机制与动员部署、自查自纠、监督检查、总结提高等工作阶段紧密结合，统筹推进，协调联动，确保问责年活动取得良好成效。
（一）建立明责机制。根据本单位工作职责，通过报纸、电视、网络等多种方式，向社会公布责任清单和权力清单。同时围绕服务群众、服务企业、服务发展等内容向社会进行公开承诺。围绕重点领域、重点工作建立目标任务、完成时限、责任人员“三个清单”，实行清单化管理。
（二）建立述责机制。围绕工作职责、重点工作落实情况、践行承诺情况、自查发现问题和群众意见建议的整改落实情况等内容，利用电视、报纸、网络等媒体上公开述责，自觉接受社会和群众监督。
（三）建立评责机制。组织人大代表、政协委员、民主党派人士、服务对象、城镇居民等群众代表参加的民主评议座谈会，请群众参与、由群众监督、让群众评判。根据民主评责情况，进一步查找本单位存在的问题，边查边改，将查摆问题经常化。
（四）建立问责机制。配合纪检监察机关，将问责贯穿活动始终，查清重要领导责任、主要领导责任和直接责任，切实做到有责必问、执纪必严、及时通报。
六、工作要求
（一）加强组织领导。各单位要强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实将开展问责年活动与“两学一做”“主体责任深化年”活动同安排、同部署、同检查、同落实。要切实加强组织领导，明确责任分工，统筹协调推进，形成上下联动、齐抓共管的工作局面。要尽快制定本单位行政审批制度改革领域问责年活动工作方案，建立健全工作机制，主动积极作为，着力解决突出问题，扎实推动“放、管、服”改革深入开展。
（二）推动工作落实。各单位要高度重视行政审批制度改革领域懒政怠政为官不为问责年活动，认真履行主体责任，各单位主要负责人为第一责任人，要亲自抓、负总责，以上率下，亲自谋划、亲自部署、亲自督查，严格按照时间节点推动工作开展，确保问责年活动取得实效。
（三）营造浓厚氛围。各单位要加大宣传力度，要利用电台、电视台、报纸、手机等媒体平台，及时向社会通报精简审批环节、优化办事流程、提升服务水平等方面的改革举措，自觉接受社会监督。要注意总结问责年活动取得的好经验、好做法，选树先进典型，倡导敢为会为想为的风气，在全区营造浓厚的干事创业氛围，确保行政审批制度改革各项工作落到实处。
联系电话：0393-4497775
联 系 人：程 楠
附件：区政府工作部门和相关事业单位行政审批制度改革
领域重点治理问题自查表
