关于印发华龙区推进义务教育优质均衡发展行动方案（2021-2025年）的通知

华龙政办〔2021〕29号

濮阳市华龙区人民政府办公室

关于印发华龙区推进义务教育优质均衡发展行动方案（2021-2025年）的通知

各乡（镇）人民政府，各街道办事处，区政府各部门,濮东产业集聚区管委会，东北庄杂技文化园区管理中心，特色商业区发展服务中心：

《华龙区推进义务教育优质均衡发展行动方案（2021-2025年）》已经区政府2021年第四次常务会议同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

2021年7月29日        

（此件公开发布）

华龙区推进义务教育优质均衡发展行动方案（2021-2025年）

为深入贯彻全国、全省和全市教育大会精神，进一步巩固我区义务教育基本均衡发展成果，推进义务教育优质均衡发展，按照《教育部关于印发<县域义务教育优质均衡发展督导评估办法>的通知》（教督〔2017〕6号）要求，根据《濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市推进义务教育优质均衡发展行动方案（2021-2025年）》（濮政办〔2021〕17号）规定，结合我区实际，制定本方案。

一、工作目标

到2024年，全区80%的义务教育学校达到优质均衡发展国家督导评估标准。到2025年，全区义务教育学校均达到优质均衡发展国家督导评估标准。力争到2026年，通过义务教育优质均衡发展国家督导评估认定。

    二、主要任务

（一）实施扩充城镇义务教育资源工程。按照城镇化规划和常住人口增长趋势，完善城镇义务教育学校规划建设机制。新建5000户居民以上规模的住宅区，原则上应当配套建设小学；1万户居民以上规模的住宅区，原则上应当配套建设初中。配建的中小学要与住宅区同时规划、同时建设、同时交付使用。新建小学、初中原则上不超过2000人规模，九年一贯制学校、十二年一贯制学校义务教育阶段不超过2500人规模。2021-2025年，围绕义务教育优质均衡发展目标，新建中小学校14所，新增学位26860个。2021年建成南海路小学、濮东小学，新增学位4860个；新建文化路小学、东濮小学、平安街小学、华龙区九中，共新增学位7020个；2022年新建龙湖实验小学、濮东四中、大庆路小学、五一路中学，共新增学位7510个；2023年新建西园南路小学、玉门路小学、锦添中学、锦添小学，共新增学位7470个。结合实际制订消除大校额大班额五年专项规划，在保证新建学校规模和班额符合国家规定标准的基础上，对现有大校额大班额学校重新核定办学规模，限制班额超标学校招生人数，合理分流学生。建立消除大校额和大班额工作台账，实行销号管理。自2021年起，小学、初中新招生班额分别控制在45人、50人以内。2021-2025年，全区消除大校额学校1所、消除大班额164个。到2025年，全区所有义务教育学校规模和班级学生数达到优质均衡发展国家督导评估认定标准。

（二）全面推进学校标准化建设。提升学校建设标准化水平，建立城乡学校标准化建设台账，逐校推进标准化建设，全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件。要加强数字校园建设，全面推进专递课堂、名师课堂、名校网络课堂“三个课堂”建设与应用。加强中小学校网络与智能终端建设，推进“互联网+教育”快速发展。到2025年，全区中小学实现高速宽带接入和无线网络全覆盖，建立覆盖义务教育各年级、各学科的数字教育资源支持体系。落实对乡村小规模学校按100人拨付公用经费和对乡镇寄宿制学校按寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助政策，切实保障正常运转。要提升义务教育学校管理标准化水平，重点提高乡镇寄宿制学校管理服务水平，通过政府购买服务等方式为乡镇寄宿制学校提供工勤和教学辅助服务。不得举办或变相举办重点校、重点班，切实加强作业、手机、睡眠、教辅管理。“十四五”期间，积极开展义务教育标准化管理示范校和特色校创建活动，创建一批省、市级管理示范校、特色校。严格落实学校安全工作责任，加强学校周边环境治理和学校内部安全管理，强化师生安全知识、疫情防控和卫生知识教育，建设人防、物防、技防一体的校园安全防控体系，确保学生安全。

    （三）全面提升义务教育资源配置水平。全面加强义务教育基础设施建设，持续推进农村学校和城镇学校建设。要建立教学设施设备标准化配备及定期更新机制，着力提升办学条件。到2025年底，全区义务教育学校基础设施资源配置水平要基本达到国家标准，在资源配置、经费投入等方面满足教育教学需要，生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、百名学生拥有网络多媒体教室数等指标均达到国家标准。2022年-2025年，为区三中、区七中、孟轲小学等12所中小学建设塑胶操场（运动场），计划共增加面积46137.9平方米。增加中小学校舍用房，按照义务教育学校办学条件标准，建设配置校舍用房，要制定建设规划，采取新建改扩建方式，实施提升改造，到2025年全区所有义务教育学校校舍用房建设符合标准，必配用房和选配用房配置到位，生均校舍用房面积达到国家规定标准。

（四）实施教育质量提升工程。坚持德智体美劳全面发展，坚持立德树人根本任务。实施德育创新改革工程，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，推动思想品德教育、“四史”教育、爱国主义教育和疫情防控教育与学校教育教学体系深度融合，从小打牢学生思想品德基础，引导中小学生践行社会主义核心价值观。实施中小学班主任素养提升工程和研学实践教育“五个一”精品工程等系列德育活动，打造一支过硬的德育骨干和思政课教师队伍，培育一批德育示范校。实施智育水平提升工程，推动教研和教科研人员深入中小学指导教师开展课堂教学活动，着力培养学生学习兴趣、促进思维发展、激发创新意识，注重保护好学生的好奇心、想象力、求知欲，全面提高课堂教学质量和效益。强化体育和艺术教育，实施体育和艺术“2+1”工程，让每名学生至少掌握2项体育运动技能和1项艺术特长。开足开齐体育和艺术课程，推动足球、篮球、排球、乒乓球、滑板、轮滑等大众和特色体育运动项目蓬勃发展，组织学生联赛，增强学生体质，将运动技能测试纳入中考体育，开展阳光体育运动。推动音乐、舞蹈等艺术项目全面开展，评选艺术教育示范校。实施劳动育人工程，加快建设各具特色的劳动教育综合实践基地，研究设置科学实用的劳动教育课程，培养一批专兼职劳动课教师，努力构建农耕、养殖、手工艺等劳动教育“一校一基地”格局，全面培养学生的劳动观念、技能和习惯，努力营造“家庭、学校、社会”三位一体的劳动育人环境。

（五）实施强师兴教行动计划。改革教师管理制度，推进教师“区管校聘”和校长职级制改革，要在核定的教职工编制总额和岗位总量内，统筹分配各校教职工编制和岗位数量，着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。严禁挤占、挪用、截留编制和有编不补。2021-2025年，计划招聘和调配1000名教师，加快解决中小学部分学科教师短缺问题。实施“三名”培育计划，每年遴选一批省、市、区级名校长、名班主任和名师，建设一批名班主任、名师工作室。统筹规划，加强市、区、校三级中小学骨干教师梯队建设，积极开展骨干教师培养、申报和认定。严格执行教师资格和准入制度，专任教师持证上岗率达到100%。启动实施中小学教师信息技术应用能力提升工程和教师专业能力培训项目，确保全区教师5年360学时培训完成率达到100%。推动校长教师交流轮岗，在同一公办学校连续任满6年以上（含6年）的校长（含副校长）和连续任教到6年以上（含6年）的在编在岗专任教师，原则上均应交流轮岗。有效利用绩效工资、职称评定、职务晋升等激励机制，采取挂职交流、定期支教、区内流动等方式，引导义务教育学校校长和教师在城乡间、校际间合理流动，并逐步实现制度化和常态化。推动城乡教师轮岗交流，城镇学校、优质学校每学年交流轮岗教师的比例不低于符合交流条件教师总数的10%。其中，骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。

不断改善教师福利待遇，落实“一补助两津贴”标准，确保中小学教师平均工资收入水平不低于我区公务员平均工资收入水平，确保乡村教师平均工资收入水平高于我区同条件城镇教师工资收入水平。完善农村教师职称评聘办法，在农村学校累计从教25年的在岗在编教师，符合申报条件的，不受单位岗位结构比例限制，直接评聘中小学高级教师。加快推进农村教师周转宿舍建设，2021-2025年建成农村教师周转宿舍300套。

（六）保障特殊群体接受义务教育。完善随迁子女入学机制，坚持“以流入地政府为主、以全日制公办中小学为主”原则，将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围，依法保障随迁子女平等接受义务教育。确保符合条件的随迁子女在公办学校和政府购买服务的民办学校就读的比例达到85%以上。实施农村留守儿童教育关爱工程，构建留守儿童关爱体系，建立留守儿童档案和联系卡制度，充分发挥学校教育在留守儿童教育中的主阵地作用。巩固控辍保学动态清零成果，建立覆盖义务教育学段的资助政策体系，实现义务教育有保障。提高残疾儿童少年教育普及水平，优先采用普通学校随班就读的方式，就近安排具有接受普通教育能力的残疾儿童少年接受义务教育。落实义务教育阶段残疾学生生均经费不低于6000元的省定标准。对不具备上学能力的重度残障儿童少年要送教上门，确保残疾儿童少年入学率达到95%以上。

(七)全面深化义务教育改革。深化义务教育招生制度改革，推进义务教育免试就近入学全覆盖，推进公办学校零择校，确保全区小学净入学率、初中三年巩固率均达到100%。改革中招制度，推进教育均衡，确保县域内优质高中招生名额按照不低于60%的比例分配到各初中。推动教育评价改革，逐步建立以发展素质教育为导向的科学评价体系。实施“从起点看发展”的质量评价，以发展变量替代绝对分值，动态考量义务教育学校办学水平和教育质量；制定初中学生综合素质评价办法，围绕“思想品德、学业水平、身心健康、艺术素质、社会实践”五个维度制定评估细则，建立综合素质评价方案，将评价结果作为高中阶段学校招生录取的重要依据之一。加强教学管理，严格执行课程计划，开足开齐课程，合理设置并开好校本课程。依据课程标准开展教学活动，注重因材施教，不得随意增减课时、改变难度、增加考试和作业量，减轻学生过重学业负担。实施课后服务，有效破解中小学生“放学早、接送难”问题。创新办学模式，充分发挥优质教育资源的示范、辐射和带动作用，鼓励支持推进义务教育学区化、集团化办学，积极开展各阶段同层次学校“老校+新校”“强校+弱校”改革试点，缩小校际办学水平差距。

三、组织保障

（一）加强组织领导。建立健全“部门联动、各负其责”的义务教育优质均衡发展责任机制。切实加强党对教育的全面领导，落实党政同责，履行法定责任。教育、发改、财政、人社障、编制、自然资源、住建等部门要把义务教育优质均衡发展摆上重要议事日程，各负其责，密切配合，形成协力推进义务教育优质均衡发展的工作机制。对照评估指标，找准短板弱项，明确目标任务、时间表和路线图，实行挂图作战、销号管理，逐校逐项进行整改提升，确保校校达标、项项达标。

（二）加大教育投入。要把义务教育优质均衡发展列为区财政支出优先保障领域，加大财政投入，利用政府投资平台加大融资力度，按照规划如期推进中小学校新建、改（扩）建项目。要完善财政投入保障机制，确保财政一般公共预算教育经费逐年只增不减，按在校生人均一般公共预算教育支出逐年只增不减，按时足额拨付义务教育保障经费。强化义务教育补助经费管理，严禁挤占、挪用、虚列、套取义务教育补助经费。

（三）强化督导监测。建立和完善推进义务教育优质均衡发展的督导评估制度，定期对义务教育优质均衡发展工作进行督导检查，督导结果作为评价乡镇（街道）和有关部门工作的重要内容。