关于印发《中共濮阳市华龙区委营商环境建设委员会2023年工作要点》的通知

华龙营商委〔2023〕1号

中共濮阳市华龙区委营商环境建设委员会

2023年工作要点

2023年是深入贯彻落实党的二十大精神开局之年，是深入实施“十四五”规划和“十大战略”的关键之年，2023年做好全区营商环境建设的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实中央、省、市优化营商环境决策部署，以建设市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境为主线，以持续深化“放管服效”改革为抓手，聚焦市场主体需求，围绕企业全生命周期，强化系统性改革创新，优化全链条集成服务，降低制度性交易成本，持续优化“五大环境”,强力实施“四大行动”,建立健全“三大机制”,推动核心评价指标优化提升，打造“全省领先、全国一流”的营商环境标杆城市，为实现“两个确保”、实施“十大战略”、加快建设“五个华龙、一个强区”提供有力支撑。

一、持续推进重点领域营商环境优化

（一）持续优化市场环境。建立市场准入负面清单和外商投资负面清单落实情况综合效能评估制度，定期排查、清理各种显性和隐性壁垒。强化公平竞争审查刚性约束，实现涉企经济活动的规章、文件、具体政策措施审查全覆盖、应审必审。建立违反公平执法行为典型案例通报机制。组织开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动。开展民生领域反垄断专项行动，着力查处行业垄断行为。推行中介服务清单管理，打造现代化中介服务体系。深化“一码集成”改革，实现涉企经营许可事项承诺即准营。制定跨部门、跨层级监管事项清单，推进协同监管，做到“进一次门、查多项事”。(区市场监管局牵头，区发展改革委、区商务局、市生态环境局华龙分局、区交通运输局、区文化广电旅游体育局、区农业农村局等部门按职责分工负责)

（二）持续优化政务环境。深化“放管服效”改革，系统性重塑行政审批制度，整体性优化政务服务，实现“三个无审批”,推进“五个全覆盖”。持续深化“一件事一次办”改革，利用“一件事一次办”办理系统，实现更多高频政务服务事项线上线下融合办理。持续巩固“有诉即办”成果，建立以快速响应为核心的“投诉—解决—反馈—整改”政企沟通闭环机制。建立“1+2+3+N”免申即享服务模式，实现惠企、人才、招商、金融等服务政策尤其是招商引资企业服务政策“免申即享”。深入推进审批事项“免证可办”,大力推广“四电”在政务服务等领域应用和互通互认，实现50项以上高频事项“免证可办”。完善一体化政务服务平台和“i濮阳”功能，推动办事平台(系统)互联、数据互通，200项“全豫通办”事项，实现95%以上涉企事项“全程网办”“掌上可办”。(区行政审批和政务信息管理局牵头，市自然资源和规划局华龙区分局、区市场监管局、市公安局华龙区分局等部门按职责分工负责)

（三）持续优化法治环境。严格落实行政执法“三项制度”,持续推进“三促一评”,巩固全国法治政府建设示范区创建成果。依法编制不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施行政强制事项清单，实行动态管理并及时向社会公布。完善公共法律服务平台功能，整合各方资源力量，加强法治咨询、宣讲、体检服务，形成项目化、组团式、互动式法治服务模式，推动法律服务资源下沉，打造企业身边的法律服务体系。完善办理破产联动机制，提升破产领域公共法律服务和公共事务办理质效。建立商事纠纷多元预防化解新机制，为市场主体提供高效便捷的纠纷解决途径。推动知识产权公共服务体系建设。开展民营企业司法保护专项行动，重点办理涉民企刑事案件久拖不结等五类控申案件。严厉打击各种损害营商环境的违法犯罪行为。(区委政法委牵头，区检察院、区人民法院、区司法局、市公安局华龙区分局、区市场监管局等部门按职责分工负责)

（四）持续优化创新环境。提升创新平台能级，共建一批高端新型研发机构。实施“三大行动”,新增一批省级“专精特新”企业、高新技术企业、科技型中小企业；建立企业研发活动帮扶与促进机制，推进规上工业企业研发活动全覆盖。加强青年人才公寓建设，打造青年人才创新创业平台，支持青年人才入驻创业园区，给予创业指导和补助，实现创新孵化载体全覆盖，吸引1500名青年人才在华龙区创业就业，柔性引进高层次创新人才3人以上。加快创新成果应用，实施市级重大科技专项2项、揭榜挂帅项目3项。(区科技局牵头，区工业和信息化局、区委组织部、区人力资源社会保障局、区教育局、区房管局等部门按职责分工负责)

（五）持续优化宜居宜业环境。打好蓝天碧水净土保卫战，优良天数比率持续提升，国(省)控地表水断面稳定达标，土壤环境安全。推动文旅文创融合发展，建设一批城市书房、文化驿站，打造“书香华龙”。推动“生态华龙”建设，建成“口袋公园”5个，造林50亩。增加城乡教育资源供给，新建改扩建学校5所。加强“一老一小”服务体系建设，建设综合养老服务中心。实施“健康濮阳”行动，开展“优质服务基层行”活动。全面推进“人人持证、技能河南”建设，开展各类职业技能培训2万余人次，新增技能人才9600人，新增高技能人才2600人。(市生态环境局华龙分局、区委宣传部、区文广旅体局、区城市管理局、市自然资源和规划局华龙区分局、区林业中心、区交通运输局、区教育局、区民政局、区卫生健康委、区人力资源社会保障局等部门按职责分工负责)

二、强力实施营商环境改革攻坚行动

（六）实施核心指标优化提升行动。对标全国、全省营商环境评价体系，聚焦企业、自然人、项目建设和创新创业全生命周期，学习先进地区经验做法，组织开展核心指标提升专项行动，明确提升目标，实行挂图作战，逐项推动落实，全力实施营商环境“一县(区)一品牌，一指标一经验”专项行动，争创全省营商环境示范县(区)。(区委营商办牵头，评价指标牵头部门按职责分工负责)

（七）实施信用濮阳建设专项行动。依托市信用信息共享平台，建设完善全市一体化信用监管、合同履约监测、信用考核评价管理等系统，构建智慧共享、监管、应用三大服务体系，支持重点领域信用应用。提升信用应用体验，开展信用修复主动告知、信用政策精准推送、公共信用产品主动提供三大惠企服务，支撑服务实体经济。开展“信易贷”示范城市、示范银行、示范平台创建，扩大中小微企业融资服务供给。实施诚信企业示范创建“百千万”提质工程。开展市场主体线上开具信用报告代替无违法违规证明改革。提升劳动保障监察执法效能，全面落实《拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理暂行办法》(人社部令第45号)。着力加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，构建以信用奖惩为核心的“预防一发现一整改问题—健全信用机制”失信治理闭环，争创全省信用体系建示范县(区)。(区发展改革委牵头，区社会信用体系建设工作联席会议成员单位按职责分工负责)

（八）实施资源要素有效供给行动。完善重点项目用地保障机制，实行建设用地“增存挂钩”,以盘活存量确定增量；对重点项目实施容缺审查、随到随审、限时办结，实行单独组卷报批。实施骨干企业培育、领军人才培养等专项行动计划，举办新生代企业家能力提升培训班；建立以居住证为载体的城镇义务教育、住房保障等公共服务转移接续和共享机制；完善社会保险公共服务平台，推进经办服务市县乡村四级全覆盖。引导银行机构建立完善“敢贷、愿贷、能贷、会贷”机制；大力推广“信易贷”融资模式，提高中小微企业贷款中信用贷款的占比；完善“政银企”对接机制，常态化组织开展产融对接活动。(市自然资源和规划局华龙区分局、区人力资源社会保障局、市公安局华龙区分局、区教育局、区住房城乡建设局、区金融工作局、区发展改革委等部门按职责分工负责)

（九）实施企业满意度提升行动。开展清理拖欠民营企业账款和涉企违规收费专项整治，落实逾期未支付民营企业账款强制披露制度。支持企业参展开拓国际国内市场。深化工程建设项目审批制度改革，全面推行告知承诺制和容缺受理，发挥“多规合一、多测合一、多评合一、区域评估、联合审验”等创新举措集成叠加效应，全面推广数字化审图。落实减税降费政策，拓展“非接触”办税范围，实现自动计税、自动申报、线上缴纳。实施不动产登记“税费一次清缴”服务。开展“民营企业评营商环境”调查。开展“三晒双评一公开”活动，打通企业服务“最后一公里”。(区工业和信息化局、区发展改革委、区市场监管局、区财政局、区商务局、区住房城乡建设局、市自然资源和规划局华龙区分局、区城市管理局、区税务局、区委宣传部、区委统战部、区工商联等部门按职责分工负责)

三、优化完善营商环境评价考核体系

（十）全力迎接全省营商环境评价。提高站位，精心组织，强化责任，全力迎接全省营商环境评价。建立以省营商环境评价为核心的“接受评价—反思结果—整改问题—再接受评价”以评促改、以评促建闭环机制，督促责任部门对标一流抓整改，确保反馈问题清零见底，为2023年全省评价奠定良好基础。(区委营商办牵头，区直有关部门按职责分工负责)

(十一)完善营商环境评价指标体系。根据全国、全省营商指标体系，结合华龙实际，完善营商环境评价指标体系，搭建产业营商环境、数字营商环境、法治化营商环境等本地区特色指标体系，助推华龙区高质量发展。(区委营商办牵头，区发展改革委、区工业和信息化局、区行政审批和政务信息管理局、区委政法委、区司法局、区检察院、区人民法院、市公安局华龙区分局等部门按职责分工负责)

(十二)开展营商环境建设评价考核。按照华龙区营商环境建设评价考核办法，开展乡镇(街道)、区直单位营商环境建设工作考核，全面落实“四挂钩”政策，推动全区营商环境持续优化。(区委营商办牵头，区委组织部、区人力资源社会保障局、区财政局等部门按职责分工负责)

四、建立健全营商环境工作推进机制

(十三)实行县级领导分包机制。聚焦营商环境重点领域和核心评价指标，制定县级领导分包营商环境重点领域和核心评价指标专项方案，明确牵头县级领导，组建工作专班，谋划实施华龙区营商环境系统性改革和创新环境、开放环境、信用环境、监管环境、法治环境、企业服务环境、政务环境等综合配套改革方案，督促攻坚任务全面落实，协调解决重大问题，推动营商环境重点领域和核心评价指标不断优化提升。(区委营商办牵头，区委改革办、区商务局、区工业和信息化局、区发展改革委、区市场监管局、区委政法委、区行政审批和政务信息管理局等部门按职责分工负责)

(十四)建立完善监督问责机制。整合营商环境违纪违法案件调查处理力量，常态化整治营商环境干部作风突出问题，畅通信访举报“绿色通道”,对损害营商环境、阻碍企业发展的违纪违法行为“零容忍”。纵深推进“万人助万企”活动，充实调整首席服务员，开展“解难题、优环境、促发展”活动，加强政企沟通，回应企业诉求，有效解决企业实际困难。加强党风政风监督，多点发力打好监督“组合拳”,充分发挥政治监督、巡察监督、法律监督和民主监督作用，开展专项监督行动，助推营商环境政策落实。(区纪委监委、区委组织部、区委巡察办、区委营商办、区工业和信息化局、区人大常委会办公室、区政协办公室等部门按职责分工负责)

(十五)构建宣传教育工作机制。制定营商环境宣传工作方案，指导全区各相关部门全方位、多渠道展示华龙营商环境建设成果。建立营商环境典型案例推广制度，深挖创新举措，总结形成典型经验，通过本地政府官网、融媒体、微信公众号等渠道择优对外发布，积极向上级主管部门和媒体宣传推介，扩大营商环境建设区域影响力。建立营商环境网络舆情的监测、研判、处置、反馈机制。(区委营商办牵头，区委宣传部、区纪委监委、区委网信办、区行政审批和政务信息管理局等部门按职责分工负责)