《华龙区农村产权流转交易管理办法（试行）》政策解读

为全面贯彻党的二十大精神，深入落实中央纪委国家监委和省、市纪委监委、区纪委监委部署要求，坚持为农服务宗旨，加强农村集体资产、资源管理，激活农村资源要素潜能，探索健全农村产权交易体系、完善交易规则、加强风险防控、强化监督管理的有效路径，结合我区实际，近日我区印发了《华龙区农村产权流转交易管理办法（试行）》。

一、出台背景

为切实规范农村产权交易流程，保障农村集体经济组织及其成员合法权益，巩固群众身边不正之风和腐败问题专项整治活动成果，围绕村集体资产、资源流转合同签订不规范、发包价格过低、时间过长等问题，根据《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》《河南省人民政府办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》《中国人民共和国招标投标法》《农村土地承包法》《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》《河南省人民政府办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》文件规定，出台《华龙区农村产权流转交易管理办法（试行）》，有利于规范农村产权交易流程，保障农村集体经济组织及其成员权益，盘活现有农村资产、资源，对推动农业农村高质量发展具有重要意义。

二、主要内容

文件对总则、交易品种、交易方式和程序、交易行为规范、监管和争议处理进行了明文规定。

（1）总则

① 规定应成立华龙区农村产权流转交易监督管理委员会，

② 设立区、乡两级农村产权交易中心，配备专职人员及工作经费。

③ 各乡镇（街道）要配备“联村交易员”，负责协助、指导农村集体经济组织产权交易工作。

（2）交易品种

① 农村承包土地经营权

② 农村集体林地使用权和林木所有权

③ “四荒”使用权

④ 农村集体经济组织资产所有权、使用权

⑤ 农村集体农业生产性设备、设施使用权

⑥ 农村集体建设项目、物资采购、购买服务

⑦ 农业类知识产权

⑧ 其他适宜在交易中心流转交易的农村产权。

规定8类农村产权纳入平台交易，对流转期限进行明确时间限制。并根据交易规模，实行区、乡分级负责组织交易。

（3）交易方式和程序

① 规定农村产权流转交易可以采取协议转让、竞价、拍卖、招标等方式

② 交易申请—村集体经济组织通过华龙区农村产权交易信息服务平台发起转让申请。

③ 审核受理—乡级农村产权交易机构对转让方申请进行登记，对受理材料的合规性进行初审，合格后进行确认提交，区农村产权交易机构对初审合格的材料进行复审。

④ 信息发布—转让方申请资料复审通过的，应当在华龙区农村产权交易信息服务平台、华龙区政府门户网站等媒体和所在乡镇（街道）、村公示栏进行公告，发布信息征集受让方，公告不少于5个工作日。采取公开招标的，公告日期按《中华人民共和国招标投标法》的规定执行。  

⑤ 组织交易—农村产权交易机构依据征集到的受让方情况，由区农村产权交易机构委托的第三方组织交易。公告期满，征集到两个及以上符合条件的意向受让方，（按照公布载明的线上竞价或线下拍卖、招标等交易方式确定受让方；只产生一个符合条件的意向受让方，可以采取线下双方协议转让的方式交易）。农民个人产权可自主选择线上竞价或线下协议转让的方式交易。

⑥ 成交签约—转让方与受让方达成产权转让意向，签订规范的产权流转交易合同。

⑦ 价款结算—产权流转交易合同经转让方和受让方签字、盖章后，农村产权交易机构及时公布交易结果。交易双方根据合同约定，进行价款结算。

⑧ 交易鉴证—根据转让方与受让方提交的鉴证申请材料，经区交易中心审核合格后，向转让方和受让方出具《农村产权流转交易鉴证书》。农村集体资产的流转交易主体在申请涉农补助资金项目时，涉及农村集体资产、资源使用权的，要将农村产权交易机构颁发的交易鉴证作为资金申请的前置条件。

⑨ 权属变更程序进行—产权交易的转让方、受让方凭农村产权交易机构出具的《农村产权交易鉴证书》到本区有关部门办理权属变更手续。

（4）交易行为规范

规定交易过程中应按照《华龙区农村集体“三资”规范管理实施办法》及有关法律法规和政策的要求，交易额度较大或重大的，在交易前应履行“会商审议”或“四议两公开”程序。

（5）监管和争议处理

规定交易平台应对市场主体从事农村产权交易活动的信用情况进行记录，对违反农村产权交易规则的当事人依纪依法进行处理。

三、政策效果

    按照《华龙区农村产权流转交易管理办法（试行）》，政策效果主要体现在三个方面：一是建立线上交易体系。将信息发布、申请受理、核实审批、公告公示、监督管理等环节全部纳入网上流转，进一步形成了“链条完整、运行高效、流转透明、配置优化”的流转交易体系，基本实现产权交易全程网上办理。二是强化交易进场规则。联合区纪委发文明确农村产权进场交易品种和范围、违规交易情形以及责任追究办法。推动土地经营权等8类农村产权全部进场交易，避免暗箱操作、体外循环。三是助力集体经济发展。随着产权交易工作开展，推动集体资产、资源加速流动，增加农民收入，促进农业高质高效，有力推进农村集体经济发展，激活乡村振兴动力。