关于《濮阳市华龙区加快建设基本养老服务体系实施方案》政策解读

为实施积极应对人口老龄化国家战略，加快推进基本养老服务体系建设，推动实现全体老年人享有基本养老服务，持续增强基本养老服务的方便可及、普惠均等，更好保障老年人享有基本养老服务权利，增强老年人的获得感、幸福感、安全感，根据国家、省、市有关文件精神，结合我区实际，区民政局牵头起草了《濮阳市华龙区加快建设基本养老服务体系实施方案》，经过评估论证，多次修改本实施方案。现将有关情况说明如下：

一、出台背景及依据：

截至2023年底，我区常住人口61.09万人，其中60周岁及以上老年人口11.41万人，占比18.68%，占市城区60岁以上18.28万人的62.42%，承担着濮阳市城区养老服务的主要任务。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进基本养老服务体系建设的意见》和河南省人民政府办公厅《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》（豫政办〔2023〕35号）、濮阳市人民政府办公室《关于印发濮阳市加快建设基本养老服务体系实施方案的通知》（濮政办〔2023〕36号）文件精神，为进一步加快推进我区基本养老服务体系建设，明确基本养老服务体系建设目标任务，健全基本养老服务制度体系，建立养老服务响应机制，优化养老服务设施布局，提升养老服务供给水平，结合我区养老服务实际，区民政局拟定了《濮阳市华龙区加快建设基本养老服务体系实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、基本框架和主要内容：

《实施方案》主要框架包括：总体要求、重点任务和保障措施三部分内容。

一是确定了基本养老服务体系建设的指导思想、工作目标；

二是明确了五大体系、18项重点任务。构建基本养老服务制度体系。制定基本养老服务清单；建立精准服务响应机制；落实基本养老服务待遇。完善基本养老服务设施体系。统筹养老服务设施布局；健全完善养老服务设施；实施适老化环境提升改造。创新基本养老服务运营体系。实施养老机构示范创建工程；开展公办养老机构提质行动；推动医养康养融合发展；培育发展优质市场主体；推进信息化智能化建设。建立基本养老服务照护体系。强化老年人照护服务保障；持续提升家庭照护能力；开展探访关爱服务活动；落实老年人社会优待服务。强化养老服务政策支持体系。加强养老服务资金保障；落实养老税费优惠政策；强化服务人才队伍支撑。

三是提出了加强组织领导、强化监督考核、强化宣传引导等三个方面的保障措施。按照“突出一个导向，建设五大体系，强化三项保障，实现‘四心’目标”的基本思路，即：突出基本养老服务需求导向，建设基本养老服务制度、设施、运营、照护、政策支持五大体系，强化组织、资金、人才三项保障，实现养老服务暖心、老人亲属安心、老年人舒心，让党委、政府放心的目标，推进华龙区基本养老服务高质量发展。

三、政策效果：

一是精准服务主动响应机制的建立。通过建立基本养老服务统计调查制度和老年人能力综合评估制度，地方政府能够更准确地掌握老年人的服务需求和服务状况；实现了跨部门数据归集共享和资源整合，推动了基本养老服务与基本养老服务对象的精准对接；加强了特殊困难老年人的关爱服务，通过上门走访、电话探访等方式，为他们提供了更加贴心和便捷的服务。

二是基本养老服务保障机制的完善。政府加大了对基本养老服务的资金保障力度，建立了多层次保障制度，并落实了相关优惠扶持政策；通过优化民办养老机构床位建设和运营补贴政策等措施，鼓励社会力量兴办各类养老服务机构，提供了多元化基本养老服务。

三是基本养老服务供给能力的提升。加强了养老服务设施的规划布局和配建工作，新建城区和新建居住区按照标准配套建设了养老服务设施；强化了公办养老机构的基础支撑作用，并推动其高质量发展。同时，也支持普惠养老服务体系建设，吸引了更多社会力量参与开展普惠养老服务。

四是基本养老服务便利化可及化水平的提升。推动了居家社区养老服务发展，为老年人提供了更加便捷和贴心的服务；加强了养老服务人才队伍建设，提高了服务质量和效率；推进了居家适老化改造和无障碍环境建设等工作，为老年人创造了更加安全、便利和舒适的生活环境。